中时社论》两岸关系不改善 断交骨牌难止

中国时报社论

中华民国与宏都拉斯26日正式终结两国82年的邦交，面对又一次的重大外交挫败，蔡英文总统与外交部长吴钊燮都发表制式回应，刻意忽略这是蔡英文执政以来第9个邦交国弃我而去，也是吴钊燮任内的第7国，是总统民选后空前且恐非绝后的纪录。最令国人不满的是，蔡政府拒绝面对现实，不愿严肃检讨，更无人承担政治责任，依照这个模式，剩下13个邦交国未来继续出走，甚至缩减为个位数，都是可能的发展。

连断九国 没人肯负责

蔡总统表示，中共打压与威胁不会改变中华民国与中华人民共和国互不隶属的事实，也无法减损台湾人民坚持自由民主，大步走向世界的意志。除了展现更强烈的反中、抗中立场，谈话基调与2021年和尼加拉瓜断交时雷同。

吴钊燮则亲自举行记者会，严词批判宏都拉斯总统卡蕬楚一直对中国存有幻想，对台湾恣意作态需索，并正告北京当局一再以虚假承诺诱迫我友邦，压缩我国外交空间的行径，已严重伤害台湾人民的情感，也使两岸关系加速背向而行。

台宏关系生变并不令人意外，全世界有181国承认中国，其中包括了美国、欧洲及印太地区所有主要国家；中国大陆也是150多国的最大贸易伙伴，与大陆发展关系是必然趋势，否则就形同自我设限。卡蕬楚决定与中国建交时表示，「此举表明我决心遵守政府计划，并与世界各国一起自由地扩大边界」，就代表一个小国期望与全球最大市场接触整合，是个「理性」的决定。

美国国务卿布林肯与美洲事务特别顾问陶德先后表示必须「尊重」宏都拉斯的决定，已说明美国即使不乐意看到，却没有选择，更无立场反对宏都拉斯发展与中国的关系，这一切凸显蔡政府只会甩锅中共挖墙角及邦交国为了几亿美元援助变心，不但脱离现实，甚至不具道德说服力。

在区域政治层面，为防止中国大陆的势力在中美洲后院扩大，美国确实力挺台湾维持邦交国，前总统川普于2020年签署《台湾友邦国际保护及加强倡议法》；拜登总统去年6月在洛杉矶亲自主持了第9届「美洲峰会」，当时宏都拉斯与瓜地马拉的元首并未出席，这次美台联手仍无法挽救台宏关系，就说明了美国影响力逐渐式微。

蔡政府外交政策最大迷思就是全盘依附美国，殊不知美国在拉丁美洲已不再独享霸权，与台湾利益也不完全一致，美国不会因为中宏建交采取任何反制行动，台湾却要付出断交的惨痛代价。

骨牌效应 巴拉圭挑战

台湾对外关系与美中战略竞争及两岸情势有密切连动关系，蔡英文预定29日展开的「民主伙伴共荣之旅」表面上访问友邦瓜地马拉及贝里斯，但最大目标还是在洛杉矶与美国众议院议长麦卡锡会面，众院「中国特别委员会」主席盖拉格也证实将会参与。麦卡锡与盖拉格是共和党右翼反中大将，视中国为美国的最大「生存威胁」，蔡政府以为麦卡锡回避访问台湾就可安然无事，显然是误判形势，并无法管控风险，终于导致元首外交尚未启动，先发生断交的恶例。

从实质利益来看，中国大陆自2018年起已取代美国，成为拉美的最大贸易伙伴，2021年的贸易总额为2470亿美元，美国则仅有1740亿美元，大陆市场对中美洲国家具有不可抗拒的诱因，再加上中国大陆对当地发电厂、港口、公路等基础建设的投入，台湾更是难以抗衡，绝非单以指称中国未履行承诺，甚至部分受援国家陷入债务泥沼就可以扭转相关国家的意志与决策。

事实上美国学者专家都指出，台湾现行政策与作法无法抗拒中国大陆的外交攻势，如巴拉圭将于4月30日举行总统大选，在野党候选人阿列格里公开表示，当选后将与中国建交，其主要诉求就是为巴拉圭的大豆与牛肉开拓市场，而巴国无法从台湾得到足够的回馈。中宏建交可能引发「骨牌效应」将是台湾的新挑战。

台宏断交说明了，即使美国支持，台湾都无法因应变局，除了国力外，整个外交政策设计、目标、执行及主其事者都存在结构性问题，已到了必须打掉重练的地步。若蔡政府不积极改善两岸关系，以务实、弹性的思维取代僵硬的意识形态；「7连败」的吴钊燮依然以「认真负责」自诩，民进党则以「非战之罪」视之，台湾将陷入永无止境的断交黑洞中。