破解两岸政治难题系列评论之二：两岸究竟是什么关系？

杨海峰

李登辉先生执政时期提出「两国论」，宣称「两岸是国与国、至少是特殊国与国的关系」，大陆予以猛烈批判，引发两岸恶语相向。陈水扁上台后，主张并推行「台湾中国，一边一国」，结果导致两岸剑拔弩张。国民党重新执政后，马英九先生最先以「地区与地区」定位两岸关系，被绿营人士嘲讽为「马区长」、「马特首」。后来，马英九先生在多种场合又称「两岸关系不是国与国的关系，不是国际关系，而是一种特殊关系」，引起强烈争议。李登辉先生曾对此反问：「两岸不是国与国的关系，那是什么关系呢？」

两岸关系究竟是什么关系？如果打包回答这个问题，我想神仙也难给出理想的答案。但是，假如我们能够将两岸的国际关系和国内关系分开，主权和治权分开，然后再给予区别对待，这个难题就比较容易破解。我的解答是：

一、在中国境内，两岸关系是特殊的地区与地区的关系。地区与地区指的是台湾地区和大陆地区，特殊在什么地方呢？这两个地区分别被中华民国和中华人民共和国所统治，而且中华民国和中华人民共和国都声称对这两个地区拥有主权。为了开启两岸政治对话，两岸必须先承认对方，假如两岸相互承认对方主权，就会造成两个中国，违背两岸当前都在遵守的一个中国原则。因此，两岸主权不能相互承认，只能相互承认对方的治权。

两岸两会在九二共识的基础上展开经济谈判，签署多项协定，其实早已间接地承认了对方的治权，大陆国台办张志军主任和台湾陆委会王郁琦主委互称官衔，更让两岸相互承认治权名符其实。两岸相互承认治权后，两岸政府官员互访时称谓问题如何解决呢？因为两岸是特殊的地区与地区的关系，除了主权象征意义最高的「中华民国总统」和「中华人民共和国主席」以外，两岸其它政府官员互访时，可以直接称呼官衔。如果两岸一直纠结在「如何称谓对方」这些小事小节上，两岸和平就永远无法实现。

由于两岸主权不能相互承认，当前的两岸最高领导人若要实现互访，马英九先生可以向台湾人民宣称，我是以「中华民国总统」的名义和大陆领导人会面；习近平先生可以向大陆人民宣称，我是以「中华人民共和国主席」的名义和台湾领导人会面。邀请函与见面时，都相互称呼对方「先生」或「您」即可，大家心照不宣，只要体现对等即可。这样做，一是可以向「各自的人民」有个交代。二也避免国际社会看我们两岸中国人的笑话。

二、在国际上，两岸关系是特殊的国家与国家的关系。特殊的国家与国家的关系，体现在什么地方呢？「中华民国」和「中华人民共和国」都是中国的合法代表，两岸应在外交休兵的基础上，进行相互有限承认，继续奉行一个中国原则，但不能搞双重承认。

在现有的22个中华民国邦交国中，中华民国政府是中国的唯一合法政府，大陆地区与中华民国邦交国交往时，涉及主权的事务应在中华民国的框架下解决；在联合国和现有的171个中华人民共和国建交国中，中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾地区与中华人民共和国建交国交往时，涉及主权的事务应在中华人民共和国框架下解决。这样，不仅解决了台湾普遍关心的国际空间问题，也拓展了大陆的外交空间。

综上所述，两岸关系既是特殊的地区与地区的关系，又是特殊的国家与国家的关系。

参考阅读：

破解两岸政治难题系列评论之一：以「一个中华框架」打破民共僵局

●作者杨海峰，大陆民间学者。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net