社评／印太进入战略竞争新时代

旺报社评

在华盛顿举行的「美国与东协（ASEAN）特别高峰会议」结束，拜登总统高调宣告美国与东协进入「新时代」，双方并发表「联合愿景声明」，承诺将目前的「战略伙伴关系」提升为「全面战略伙伴关系」，但就会议过程与共同声明内涵分析，印太区域在各国超前部署下，战略环境确已进入「新阶段」，但这场峰会不会改变美、中与东协间的经济、军事平衡。

陆外交反击破联合阵线

12、13日举行的特别峰会，是45年来美国首次召集东协国家元首聚集华府，也启动了拜登的「5月印太外交攻势」，借此向全球宣示，即使世界聚焦乌克兰战争，印太地区仍是美国外交的优先要务，美国在安全及经济领域继续扮演领导角色，并持续加强对东协的承诺、接触与合作，而这一切作为的最终目标在建构更严密的围堵中共网络。

但在现实面，美国与东协间存在结构性差异，彼此理念、制度、目标、利益落差太大，难以完全磨合，特别是美国希望东协降低对中共的经贸依赖，投向美国怀抱是完全不可能的任务；同样的，东协希望美国能提供市场准入的经贸诱因，拜登囿于国内政治考量也是爱莫能助。

根据统计，东协与中国大陆贸易总额去年达到8800亿美元，是美国的2倍以上，中国主导的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）今年生效，中国去年更申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），而美国退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP）在先，现又无意重返CPTPP，经贸领域成为印太战略中最弱的一环。拜登政府勉强挤出了一个「印太经济架构」（IPEF），不具贸易协定的规模，却对环保、劳工、数位经济、税务、反腐等订出很多高标准，对许多东协国家而言「只有痛苦、没有收获」，各界原本期望美国在峰会中会正式推出IPEF，结果联合声明中只字未提，应与东协国家反应冷淡有关。

另外针对中共在南海的领土主张与行动，声明中只原则性表达，各国将致力维持区域和平、安全及稳定，重申「联合国海洋公约」规范的自由航行与飞航权等，避免点名中国。声明更回避了美国鼓吹的「台海安全稳定重要性」，显示多数的东协国家无意介入美中对抗，在两强中保持等距。

相形之下，大陆虽然拥有经济优势，却面临了外交及安全困境，特别在乌克兰战争爆发后，美国地位与影响力上升，国际舆论更不利于中国。为了突破美国及西方国家的联合阵线，中共也发起外交反击，领导人习近平在「博鳌论坛」提出「全球安全倡议」，外长王毅紧接发表「落实全球安全倡议，守护世界和平安宁」专文。

台湾失去对世局反应力

习近平的全球安全倡议是个原则性的概念，王毅的论述则锁定亚洲，明指坚决反对藉「印太」战略分裂地区、制造「新冷战」，反对藉军事同盟拼凑「亚太版北约」，坚定维护东协在地区架构中的中心地位。美中针锋相对，毫无退让、妥协空间，在印太地区的战略竞争进入新阶段，美国东协峰会只是揭开序幕。

拜登总统首次访问韩国与日本，首站访问首尔，给足了尹锡悦面子，然后到东京出席24日的「四方安全对话」（Quad）峰会，这才是美国外交攻势主力。中国虽处于相对不利地位，却打破惯例，习近平先发制人，在尹锡悦胜选当天就致电申贺，并派国家副主席王岐山出席尹锡悦就职大典。

尹虽然亲美、日，但基于北韩问题、中韩既有庞大利益等因素，不至于全面反中。大选期间，他宣称将部署「萨德」反导弹系统，但就职演说中却回避了这个中韩间最敏感的议题，可见一斑。

Quad及「美英澳安全协议」（AUKUS）是美国最重要的抗中机制，预期在Quad峰会中，俄罗斯入侵乌克兰、中共扩张势力范围、乃至台海安全等针对性议题都将浮上台面，美方也可望在日、澳、印正面支持下，正式推出IPEF，一场外交主力战即将上演，各利益关系国都严阵以待。

乌克兰危机颠覆世界秩序，加速中、美、俄、欧盟的终极竞争，2022年将是动荡不安的一年，各国都在寻求最有利的政策与布局，台湾却深陷疫情困境，热衷内部权力斗争，失去对世局变化的反应能力，国家越来越不安全。