时论广场》闭门造车 国产化搞垮产业（杜震华）

风电、汽车、疫苗等产业发展政策，在在显示政府财经部门的领导阶层已出现断层。(王玉数摄)

审计部审查显示，经济部以超出市价9千亿元购买风电，搭配自制率的要求，期待创造1.2兆产值、建立本土产业链的目标已经失败。10个风场中，目前只有1个达标，其中1个风场的本土化目标甚至只达到2成，审计部批评经济部过于消极。其实，问题在于经济部过于「积极」而非「消极」，若经济部继续对世贸组织（WTO）的禁令视而不见，继续「积极」干预、坚持「自制率」而不悟，那么全体国人可能还要继续输血；被扶持的本土供应链厂商也只能继续吸国人血汗钱，无法在国际竞争。

经济部亟欲建立本土供应链的用心值得肯定，但是经济目标要用经济手段达成，用行政或政治手段的结果，必定会造成扭曲或诈欺，以往的案例血迹斑斑。但政府就是不信邪，从过去的裕隆汽车、各种国产家电，到高端的新冠疫苗，都是见证，现在又加上风电设备和进口零件组装的汽车。强制规定本土自制率，就是强迫厂商必须用高于国际的价格，使用品质不如进口的零组件，造成产品的品质不如进口品，但价格却高于进口品，最后国内产业还是没有国际竞争力。

要求自制率不仅会造成生产和消费扭曲，政策性打击进口更会被WTO认定为妨碍自由贸易。在1995年的「乌拉圭回合」谈判结束后，WTO就禁止成员使用自制率。但我国政府却视而不见，一直等到得标的欧洲风电厂商在WTO提出控告，才表示要检讨自制率政策并考虑开放，这不是拿国家信誉和消费者福利开玩笑吗？9千亿元的无谓巨额损失，请问，政府都不需要有人负责吗？

但是，若不用自制率要求，还有其他政策工具可以辅导产业发展吗？其实是有的，可用经济诱因。例如，对供应链厂商补贴研发，或由工研院协助研发，或提供其他更一般性的鼓励做法，让本国供应商获得竞争优势，以更低成本或更高品质打入外商供应链。

其实，在台湾经营的外商，为了追求最大利润，自然会主动寻找品质和价格合适的本国供应链厂商，逐渐提高本地自制率。至于能否发展本国品牌，还需要其他条件，是另外一回事；台湾并非一定要发展风电的本国品牌，就像资通讯电子业一样。

韩国发展医药产业按部就班，在新冠疫情时只争取为辉瑞代工，目前已成为多家国际大厂的亚洲代工中心。三星制药为辉瑞代工的合约1年就超过10亿美元，将企图走捷径、想一步到位的台湾远抛于后，但民进党政府却似乎还没学到教训。

从风电、汽车、疫苗等产业发展政策来看，在在都显示政府财经部门的领导阶层已出现断层，缺乏具学习经验、察纳雅言的首长。若继续闭门造车、独断独行，一旦半导体业被美日欧赶上，台湾经济的未来何在，实在令人担心。（作者为华梵大学特聘教授、中华货币金融协会理事）