时论广场》当AIT说台湾地位未定（张慧英）

AIT主席罗森伯格对联合国《2758号决议》的发言引发国际政治争议，对台湾外交未必有利。（资料照／蔡宗颖摄）

赖清德当选总统后，中国大陆当头就送上诺鲁断交的重击，美国在台协会理事主席（AIT）罗森伯格对诺鲁表示失望，也指联合国2758号决议没有决定台湾的地位。这是美国官方第一次这么说，等于掀翻了半世纪的国际秩序，后座力足以让大家剉咧等。

去年7月美国联邦众议院通过《台湾国际团结法》，指联合国2758号决议没有处理台湾及其人民在联合国的代表权问题，也没有对中华人民共和国与台湾的关系采取立场，或包括任何关于台湾主权的声明。这项法案若两院都通过，会送总统签署，但罗森伯格现在就说2758号决议并未决定台湾的地位，未排除任何国家与台湾建立外交关系，也未排除台湾有意义的参与联合国体系。美方非常失望看到联合国2758号决议文的内容被曲解，并用来作为对台施压工具。显然，美国政府部门已接受该法案的论述，这对过去的一个中国政策是一大跳脱。

而且，认为2758号决议文被「曲解」，也是官方新的说法，似乎想从2758号决议掰出些让台湾立足的空间。但认为各国不和台湾建交是「曲解」了2758号决议，这恐怕才是「曲解」。该决议承认中华人民共和国政府是中国在联合国的唯一合法代表，当时两岸政府都宣称拥有全中国的主权，其中也都包括台湾，所以谁代表中国谁就拥有台湾主权。

2758号决议是中共建国以来最大的外交胜利，自此设定了国际社会的运行规则。连1979年美中建交公报里，美国都「承认」中华人民共和国是中国的唯一合法政府，并「认知」中方「只有一个中国，台湾是中国的一部分」的立场。现在美国认定2758决议并未处理台湾代表权问题，就意味着台湾主权和中国是分开的，互不隶属，这彻底挑战了中国的立场，颠覆了半世纪以来中国在国际社会的立足根本，以及美中关系的一中基础。

美中好不容易藉「拜习会」缓和关系，拜登才刚重申一中与不支持台独，如今「台独金孙」赖清德当选总统，中国已经以诺鲁断交给予颜色了，AIT却还急着替台湾地位未定论舖梗，简直是火上加油。现在看来，美国对中国及台湾的政策混乱且矛盾，加上川普很可能回锅，未来在美中台关系里，美国这一块的变数不见得比赖清德小。

对独派来说，美国用「台湾地位未定论」替台独舖路，可喜可贺。但美国究竟会用力到什么程度，最好不要太过期待，因为会立即碰上中国的强力反弹和冷酷的国际现实，最后恐怕只是动动嘴皮，向挺台的国会议员表个态，把台湾问题提上联合国的可能性不高，因为一定会被否决。

国际政治最重要的是实力，如今中国的国力比通过2758号决议时要强上千百倍，当年美国无法护住中华民国，在2758号决议之前的「两个中国」与「一中一台」案都被否决，如今又如何能在更悬殊的局面下逆势回天？无论是「台湾」、「中华民国」还是「中华民国台湾」，想重回国际上架，靠的是国家实力。美国状似为台湾的国际法地位舖陈新空间，但如果没有强大的国力与坚韧的意志去扭转国际共识，台湾在未蒙其利之前，恐将先受两岸冲击之害。

（作者为资深媒体人）