时论广场》苏丹红失守 必须有人下台（田炎欣）

苏丹红风暴狂烧，全台地方政府纷纷禁止营养午餐使用辣椒粉、咖哩粉与胡椒粉。(图／新北市教育局提供)

苏丹红事件从1月业者举报迄今，卫福部不仅无法止血，反而让事件越演越烈，受害业者从麻辣火锅店扩及鸡排、速食业，更形成全民食不安心，但卫福部长薛瑞元却表示「道歉无济于事」，相关官员也无人因「政治责任」请辞，引发各界质疑看守内阁变成了「摆烂内阁」。

1月13日总统大选后，行政院长陈建仁循宪政惯例，向蔡总统提出内阁总辞，获得慰留后将看守至520新总统上任。在长达4个多月的空窗期间，陈内阁处于看守阶段，对于重大人事、决策不做变更，以稳定政局为主要任务，虽说这是目前的宪政体制，但发生重大事件时，看守内阁和新旧任总统的人事不作为，恐怕都是误解了看守内阁的真义。

从比较宪法、比较政治的角度来看，看守内阁其原意系指在「朝野政党准备轮替」之际，即将卸任的行政首长及其政务官所组成的执政团队，不能再做重大政策与人事安排，以利新执政党施政。但就这次大选结果而言，并无政党轮替，执政团队仍是民进党团队，看守内阁是否有人事异动，无涉现在或未来施政，新旧总统未能查觉食安风暴的扩散，要求卫福部官员负起政治责任，已先失止血契机。

从宪政体制看，虽然目前《宪法增修条文》之规定，与原宪法有不同之时空背景，但司法院释字第387号解释，行政院长应于立法委员任期届满改选后第一次集会前提出总辞。而行政院长向总统请辞，则属基于政治伦理所为之礼貌性辞职，接受与否、「重提原任」或「另提新人」乃总统依其职权而为之的政治权衡。

释字419号也提到，行政院长对总统提出总辞，非宪法上义务之辞职，总统自可盱衡国家政治情势及其他情况，为适当之处理，包括核准辞职、退回辞呈或批示留任等皆属总统本于国家元首之宪法职责，作合理裁量之权限范围，属于统治行为之一种。

依此，从执政者的角度而言，不论是现任总统蔡英文或者新任总统赖清德，实不宜放任苏丹红事件扩大延烧却无官员下台负责，任何行政官员，不论是卫福部长、次长或

最重要的食药署署长，都不宜以「看守内阁」之理由来逃避政治责任。

毕竟，其一、「食安五环」漏洞百出、边境检查全面失守；其二、卫福部至今仍不敢保证能完全清除市场上含有苏丹红的食品；其三、据传苏丹红进口到台湾已经有3年之久，食药署根本完全没有查缉管控，有失职责；其四、目前对于电商还在贩售已公告有问题的食品，食药署一筹莫展，束手无策；其五、要求食品业者自清并在店面张贴「本店使用辣椒粉不含苏丹红」的告示，无异陷业者与民众于惊恐与不信任的窘境。

从验出台糖猪肉含瘦肉精到苏丹红事件，食安问题连环爆，即使是看守内阁，亦应展现政治责任，必须有人下台负责，新旧任总统亦应展现看守内阁之真义，为民谋福，以杜民怨。（作者为大学助理教授）