时论广场》台欧关系跨大步的隐忧（汤绍成）

（取自总统府直播画面）

近日欧洲议会通过第一项友台决议案，吴钊燮外长应邀访欧，欧洲议会议员也率团访台，都突破以往的禁忌，台欧关系一时间进展迅速。

自去年新冠疫情爆发以来，台湾的表现亮眼，并援助西方国家防疫用品，再加上台湾的4000余亿外汇存底，以及台积电的晶片抢手，还有民主体制，与以小搏大的外部威胁等等，都令西方国家感到惊艳。因而支持台湾就可抢先获益，甚至占据扶助弱小的道德高地，各国的议员们也可为选举加分。

相对的，虽然欧盟国家在与中国大陆的经贸方面获益良多，但因「16＋1」的合作机制与一些国家产生纠纷，再加上对新疆与香港的争议，导致双方先后制裁了一些相关人员，以至于在去年底谈成的「中欧投资协定」被欧洲议会搁置。之后又爆发立陶宛要来台设处案，北京曾以召回大使加以制裁，更引发欧盟不满，并表示全力支持立陶宛，以至于形成双方对立的格局。

在此氛围的影响下，欧洲议会呼吁欧盟基于一个中国政策，要与台湾建立更密切的关系。因而在10月下旬，欧洲议会以压倒性多数，首次通过「欧盟─台湾政治关系与合作」共8页的报告，洋洋洒洒。除要加速与台湾双边投资协定（BIA）启动影响评估、公众咨询和范围界定之外，该报告还强调了欧盟与台湾之间经贸关系的重要性，包括与多边主义和世界贸易组织、5G 等技术、公共卫生以及半导体等关键供应方面的基本合作问题。

此外，报告对中国持续对台湾进行军事施压表示严重关切，并敦促欧盟采取更强力措施来解决这些紧张局势，以保护台湾的民主，以及其作为欧盟重要伙伴的地位。在9月16日《欧盟印太合作战略》通过，将透过与经贸及部署海军等方式，深化欧盟在印太地区的角色，并多次提及台湾，且将与台湾建立深厚的贸易和投资关系。

上述政治报告还认为，两岸均不得单方面改变现状，亦不得违背台湾人民的意愿，因为欧洲的繁荣与亚洲的安全息息相关，地区不安定将影响欧洲的利益。最后，还提议将欧洲驻台经济贸易办事处更名为「欧盟驻台湾办事处」，以反映欧盟与台湾之间广泛的联系。

由此可见，欧盟此次决议措辞清晰、意图明显，不似以往遮遮掩掩，都是重要的突破点。但这个决议只是一项建议，虽有一定的政治影响力，但缺法定约束力，还要看欧盟执委会是否确实执行才能算数。

此次吴钊燮外长的访欧行程，也比以往有很大的突破。虽然过去也有我外长访问欧盟，但是都是以不公开的方式进行，事前事后都保密到家，外界一无所知。但此次吴钊燮在出发前就公布其大致行程，包括斯洛伐克与捷克然后再到布鲁塞尔，只是最后一站的敏感度较高，因而稍微保留。在捷克的演讲会上，美国在台协会主席莫健与立陶宛外交部次长艾德梅纳斯也参与讨论如何促进对台关系，可见美国角色之重要，也再度证明美方也大力支持立陶宛。

整体观之，此次吴钊燮的访欧行程，所公开的讯息都是与当地或欧洲议会的议员会见并举行演讲，虽然可能也有对方的官员接待，但并未公开，可见邀请方还是有所保留，不愿与北京决裂。

在欧洲议会访问团方面，是由最近才专门成立的「外国干预欧盟民主程序特别委员会」(INGE)主席古斯曼带队，其中还有两位立陶宛议员，比较特殊。该团此行的主要目的，就是在讨论台湾在打击假信息等方面的经验与成果，以便建立双方合作，因而专业性较高政治性较低，但中国大陆还是双方共同打击的对象。

当前台湾与欧盟的关系确实向前跨越了一大步，若进而与美方联手，当会更有斩获。但面对此情势，北京绝对不会坐视不理，在这方面，政府并未给出明确的防范措施，只是一味强化军事准备，确实令人担忧。（作者为国立政治大学国关中心兼任教授）