时论广场》朝野斗争 立院新会期主轴（曲兆祥）

立法院20日新会期开议邀请行政院长施政报告并备询，民众党立委吴春城（右）举「绿媒小弟，无权备询」标语站在NCC代理主委翁柏宗（左）旁，要求他离开议场。（姚志平摄）

本届立法院第二会期于上周五揭开序幕，结果不出意料的，朝野对立不但没解开，反倒是愈结愈紧。114年度中央政府总预算案被立法院院会退回程序委员会，这显示本会期重大法案很难顺利被处理，朝野间的对立很可能会更加剧。

为此，总统兼民进党主席的赖清德批评在野党非理性杯葛，会受到民意严厉批判。民进党立院党团干事长吴思瑶更进一步指责在野党对中央政府预算不审而退、未议而决，就是一种「失心疯」，无差别式的攻击。在野党方面当然也不客气地呛了回去，请赖清德要当个「总统」，不要一直充满战斗性。言下之意就是要赖总统升高格局，别只站在执政党立场，而是要综观民主全局，尊重反对党的立场。

客观的说，立法院本会期有两件重点议案，一是司法院、考试院、NCC的人事案，二是下年度中央政府总预算案，不论在野党如何抗争，这两件事是肯定要做的，差别只在于过程顺利与否以及结果为何。

过程如果不顺利，那结果肯定不会如执政当局之意，这是必然的事。至于说反对党会尽力杯葛，特别是会期伊始，反对党就给执政党一顿排头吃，那几乎是完全可以理解的事，与所谓的「失心疯」，根本是八竿子打不着的事。因为反对党如果处在多数席次的地位，朝野关系又不佳的情形下，居然让执政党法案轻骑过关，那这个反对党不被骂爆，那才真是奇怪了！

目前的朝野关系好不好，这一点实在不需要我在这里聒噪，想必大家心里都像明镜一般，心知肚明。民众党主席柯文哲在「贪污」证据不明的情形下就遭到羁押，这是很犯民主忌讳的事，但柯还是遭到收押。而且司法机关种种奇怪的侦查举动，搞得社会人心浮动。在这种情况下，除非民众党集体弃械投降，否则民众党敢放弃反对立场吗？

国民党方面也是一样。上会期，国民党立院党团推动的国会改革法案，不论合理与否，全数遭到大法官宪法法庭否决，这等于是在国民党全体委员脸上重重打了一巴掌。现在新会期开始，要国民党团乖乖地吞下这颗苦果，请问真要是如此，那国民党主席、立院党团书记长的椅子还坐得住吗？

当然，一定会有人质疑说，难道就该惯着反对党拿全民利益开玩笑吗？那当然不是。前头已经说过了，其实这都是一种政治操作，也可以说是一种游戏模式，到头来中央政府还是有预算可用，该花的钱一毛也少不了，万一真少了，还有追加减预算程序可用。所以大家就悠着点，拿好瓜子、端好茶杯，慢慢地追剧。

或许，有人会担心剧情内容。我跟大家报告，依据过去的心得，如果出现执政当局有意放低姿态、放缓对立手段，那戏剧内容肯定朝喜剧方向发展；可如果是朝野对立局面愈来愈僵，双方调门愈来愈高，那你就朝悲剧收场做准备。不过，眼下看起来，这个会期的朝野冲突不容易找到和解契机，所以斗争戏码恐将会是主轴。（作者为国立台湾师范大学政治学研究所教授）