时论广场》真正的国会改革重点（陈荣洋）

民众党准立院党团近日抛出国会改革议题，引发讨论。（示意图／中时资料照／刘宗龙摄）

第11届立法委员即将于2月1日就职，并选出新任正副院长，新国会三党不过半，且有不少明星级战将，未来的运作是否能达到制衡行政权的功能，备受社会关注。

本届立委总席次共113席，国民党加无党籍，泛蓝可掌握54席，民进党51席、民众党8席，三党不过半，除非国民党和民进党合作，否则民众党就成为所有议案能否通过的关键少数。因此民众党在选后第2天就举行记者会，公开要求新院长候选人承诺国会改革，包括：建立国会听证调查制度、强化人事同意权审查、强化立法委员利益回避规范、定期公布院长相关费用；近日又加码主张各委员会的召集委员单一制，落实委员会中心主义。笔者以多年在立法院工作的经验和观察提出以下建议。

首先，民众党主张的强化人事同意权之审查、加强立委利益回避规范的部分本来就有法制，只要强化应无争议；且国会本来就有公听会的设立，强化听证程序及听证责任也应该；而调查如仅于听证调查亦无不可，但若是要行使调查权，因与监察院职权重叠，恐需修宪，一时难以解决。

至于院长的相关费用，除了首长特别费外，立法院的预算费用都有会计、审计制度，立法院更特设经费稽核委员会，由各党团推派立委组成，定期稽查院内预算费用，没有什么院长需公布的费用，反而是立法院自己审定自己的预算才是怪事，应该改革。

此外，以各委员会为中心的主义乃是先进民主国家既定的制度，我国则以「政党协商」取代了委员会的议定功能。这不是将委员会召集委员由2人改为1人即可达成的。

笔者认为真正的国会改革重点，应该包括：一、应彻底禁止以暴力或任何方式干扰议案之表决。二、会议主席主持会议不得任意宣布休息或散会，会议休息或散会应有明确的规范。三、法律案、预算案应以在委员会完成审查为原则，交付党团协商为例外，以落实委员会中心主义。四、党团协商结果应记明理由，不得以「党团协商」4个字作为立法理由。五、各委员会在短短4个月的会期里，常有立委不开会而是外出考察，考察非正务应有限制。六、每届约有近万件已经一读的法律案从未审查，届期结束全部自动废弃，应有审理办法加以处理，还有人民请愿案也应有所处理。

特别是立法院虽然有院会的议事规则，但从未有委员会专有的议事规则，应赶快订定，让委员会的会议有明确的规则可循。以上或可作为国会改革之参考。

（作者为立法院退休人员）