时论广场》中介法炸锅 NCC应悬崖勒马（褚瑞婷）

《数位中介服务法》引发挞伐 NCC：公听会暂缓办理。（本报系资料照片）

「数位中介服务法」草案最大的爆点终于在18日NCC所举办的业者说明会时炸锅了。比起前面相对温和的两次说明会，18日的说明会对象是外界认定将受「中介法」束缚最深的线上内容平台业者，也就是内容管制的规范主体，包括超大型平台业者、线上游戏业者及非营利大型论坛，都对「中介法」提出严重抗议，并直接指出「中介法」的目的就是控制言论，缩减网路言论空间，危害言论自由。

简单来说，几个业者非常反对「中介法」草案让政府行政机关有权认定网路言论内容的不当与否，其实就是讲草案第18条，在法院做出裁定前，行政单位有权标注警语。但是，大型内容平台业者不能对社会争议事件做出决断，个人通讯软体的私人对话内容本来也不该成为检举认定的对象，「中介法」却将所有线上平台服务业者一网打尽。「中介法」下的网路言论自由，几乎让人如履薄冰。

更甚者，为了达成草案中对业者的稽核要求，中小型业者可能根本都没有这么大的数位经济范畴，却得背负严格且庞大的法遵成本。更何况，台湾有很多非营利的网路论坛，PTT是首当其冲，但是还有各级学校的电子布告栏都可能同样面临苛法，网路言论自由的内容管制是一路延伸到校园当中。若此法不收，未来从校园到社会，网路言论检查的阴影将无所不在，对于言论自由被压迫的恐慌，将会造成实际社会的寒蝉效应。

NCC作为通讯传播产业的最高行政机关，更被赋予独立机关的敬重。但是「数位中介服务法」草案内容却如此荒腔走板，而NCC眼看各界抗议声浪不断，线上内容业者甚至在说明会讲了重话，NCC才表示可免除部分非营利或小型业者的法遵责任。

此话显见NCC可能在草案研拟前，没有与业者做好事前沟通，又对产业生态不了解，甚至可能根本没有掌握台湾符合超大型业者的数量有几个，中小型业者的总数量多少等诸如此类的重要产业统计资料，才会让整个草案如此狼狈，看起来就像是测风向、试水温。不用功的主管机关就要快点把不及格的功课带回家重新检讨，投石问路的做法实在太过草率。

随着业者炸锅，政府的「公共政策网路参与平台」也罕见地爆大量涌入反对意见。当受规范者（业者）跟使用者（民众）都同声反对，社会舆论也一面倒批评的情况下，这个草案还有必要急着推出吗？如果执政党跟NCC打算在立法院9月新会期强渡关山，预期引发的社会动荡将难以想像。

总的来说，「数位中介服务法」草案的部分立法精神虽然良善，但条文设计实在脱离台湾民主自由的社会氛围太远。就算下周还有一场开放民众参加的说明会，可能也没有什么支持声量。

事已至此，NCC应该做的就是尽早宣布将「中介法」收回，并且宣告将重提版本，过度内容管制跟危害网路言论自由等条文应该全部删除，并与相关业者进行充分沟通后再谨慎提出，否则将引起社会各界全面反弹，届时将再重创民进党的选情。NCC悬崖勒马吧！（作者为国家政策研究基金会副研究员）