时论广场》NCC如何恢复公信力（张瑞雄）

国家通讯传播委员会（NCC）近年来面临了不少争议（图／本报系资料照）

国家通讯传播委员会（NCC）近年来面临了不少争议，以致严重侵蚀了它作为独立监管机构的公信力和功能性。日前行政院提名4位新委员及新主委的名单，也遭立法院在野党决定暂缓列案审查，NCC非常不智地让自己成为政治纷争的中心，520赖政府成立后，应努力解决NCC备受诟病的问题，才能让NCC恢复正常的功能。

NCC的重要问题如下：一、政治干预和缺乏公正性。社会大众担心NCC委员的任命受到政治干预，之前有政府机密文件外流，显示某些委员获得提名是基于他们可能「处理」某些媒体机构的意愿，这让人质疑NCC的公正性和独立性。因此为了避免受到外界影响和增强公信力，新政府应采用更透明和以绩效为基础的委员遴选方式，根据专业知识、诚信和维护言论自由、公平竞争的承诺来选拔适合的人选。

二、缺乏透明度和问责制。NCC在处理重大案件，如中天新闻台、三立电视、中嘉案、镜电视案时，缺乏透明度和问责制，NCC不愿提供清晰的解释和披露相关资讯，甚到拒绝立院镜电视专案小组调阅文件的决议，这加剧了公众的不信任。为解决这个问题，未来NCC应采取更开放透明的态度，主动向公众披露重大案件的资讯和决策过程，并在组织内实施问责制度。

三、可质疑的监管行为。NCC的监管职权一再被外界关切，例如现任副主委、被提名为下任主委的翁柏宗声称，如果NCC人事任命未获通过，iPhone 16和17的认证可能会受到影响，试图以此向立委施压。此类手段不仅削弱了NCC的公信力，也让人质疑其致力于公正公平监管的承诺。未来NCC应将维护道德和专业标准作为监管的首要任务，避免采取任何可能被视为强制性或政治动机的行为。

四、公众对NCC缺乏信任。近年来围绕NCC的众多争议严重削弱了公众对这一机构的信任，主委不仅未能有效解决批评，还在立法院的质询中丑态毕露，完全无法保持中立，加剧了公众对其的反感。为重新赢回公众的信任，未来NCC主委的作法和态度应改进，才能重新争取公众、媒体和立委的支持。

为提高NCC的功能并恢复其作为独立机关的公信力，赖政府和立委们可考虑采取以下的措施改进：一、修订委员的任命方式，确保采行透明、以绩效为基础的遴选，并独立于政治影响力之外。二、实施透明和问责的机制，包括定期公开披露资讯、公开听证会内容，以及清晰传达决策的目的和理由。三、制定委员和员工的道德和行为准则，强调公正无私、诚信，并致力于维护言论自由和公平竞争原则。四、积极和所有利益相关者沟通协调，并开放公众咨询，通过开放对话和反应迅速的行动来了解并化解民众疑虑，以建立社会信任度。

五、与立法院等其他政府机构建立更密切的协调和沟通管道，以促进对监管事务的公平公正和公开。六、定期进行外部审计和评估，以发现需要改进的领域，并确保遵守监管治理的最佳做法。七、考虑成立一个独立的咨询委员会或监督委员会，由受人尊重的专家和利益相关者组成，为NCC的运作和决策提供指导和监督。

唯有实施全面改革，NCC才可以重赢公众信任，也才能促进公平、有竞争力的通讯传播环境，并履行其作为一个有效和值得信赖的监管机构的职责。（作者为台北商业大学前校长）