太平岛火炮为谁响

再过1天，美国期中选举就要举行。如果川普政府真的想要利用在南海与台海进行「航行自由行动」影响选民，尤其是巩固共和党员的基本盘，今、明两天，南海与台海紧张情势势必升高，因为中国大陆军机与军舰也一定会尾随跟监。

期中选举前，美国军演真的会进行吗？值得怀疑。上月中旬，美国国防部长马提斯与大陆国防部长魏凤和在新加坡会面时表示，中美双方应认真落实两国领袖共识，加强交往，增进互信，管控风险。而魏凤和8日会再访华盛顿，就中美军事关系与马提斯举行会谈。

大多数美国选民主要关心与经济相关的议题，对南海与台海问题不甚了解，也不感兴趣。因此，美国在选前进行军演的可能性相当低。但选举结束后，美国在南海与台海进行军演的可能性就相当高，因为此与美国印太战略相关，涉及川普政府的政策信用，也是历届美国政府的一贯政策。今年5月，美国已警告中国大陆在南海持续搞军事化将会有严重后果。

台湾在11月的最后1周在南海进行火炮实弹射击演习的计划，有可能与美国在南海与台海的军演前后呼应或同步执行。但此将衍生几个与台湾内政和军事安全、台美外交、两岸关系以及南海地区和平稳定的问题。首先，如果海巡署选前在太平岛进行实弹演习的目的是要影响选民与选举结果，笔者认为可能性不大，因正如美国选民不关心南海与台海问题一样，很多台湾老百姓不知道太平岛在哪里。台湾地方选举的主要政策议题与美国期中选举一样，应是与民生经济较相关。

其次，就南沙岛屿主权而言，台湾主张太平岛属中华民国，当然有权在该岛进行与防卫相关的火炮实弹演习。基于「一中原则」，大陆也没有理由反对。但是，如果台湾在南海的军事行动是为了配合美国牵制、对抗中国大陆，加入美国的印太战略规画，未来太平岛将遭遇重大安全威胁的挑战。

第三，倘若美国真的在「九合一」选举前在南海与台海进行军事行动，那么不管海巡署是否决定在太平岛进行或延后演习，南海与台海局势势必升温，两岸关系也将更趋紧张。不分蓝绿，此发展对台湾总体国防、军事、安全、外交都不利。

当前南海情势与2013年之前大不相同。中国大陆完成吹沙填海造岛、持续进行军事部署、掌控南海局面、主导南海未来发展主轴。太平岛被3个建有3000公尺飞机跑道的南薰礁、永暑礁及美济礁包围。如果蔡政府国安高层在太平岛进行火炮实弹演习的真正目的是想要「拉美制中」，未来台湾失守太平岛是有可能的。

捍卫太平岛与南海主权，台湾的最上策是呼吁南海非军事化、各相关方克制、停止挑衅军事演习、确保南海航运通畅安全、积极推动资源共同开发计划、保护南海海洋环境，将南海发展成为一个真正、永久的「和平、合作、友谊之海」。（作者为中央研究院欧美所研究员）