头条揭密》越南奉行竹子外交 地缘政治不选边全力发展经济

越南突然间先后迎来美中两个大国的领导人到访，成为国际政治的重要角色，在地缘政治的上的正面关注程度是史无前例的。图为越南在南海柏礁上的驻军。（图／路透）

中共国家主席习近平近期访问了越南，显示出对越南的高度重视，双方并宣布建立战略伙伴关系。虽然如此，国际评论大多认为这次中越峰会除了推动中越铁路联通与协助修建铁路之外，并没有什么实质收获。其实越南这些年来以「竹子外交」精神在地缘政治上推动等距外交，专注发展经济，中国只要确认了越南不会在地缘政治上倒向美国阵营就已足够，接着用经济持续拉拢并建立合作共生的产业链，避免让越南成为美国在东南亚的马前卒，就算得上是一场成功的元首外交。

习近平访问越南所针对的当然是拜登的越南之行，越南的工商业发展始自于冷战结束后的上世纪90年代末，当时港台与外商鉴于珠三角人工与营运成本上升，逐渐将部份低阶工厂移往越南，开启了国际产业链进入越南的时代。这些年越南经济成长活力十足，却受限于基础设施缺乏与政策制订者缺乏经济专业，整个经济发展热闹有余，实则脚步踉跄，说不上有什么拿得上台面的成绩。

习近平访问邻国越南巩固双方关系，确定越南不会走进美国阵营，是这场峰会最重要的目的。图为越南共党总书记阮富仲迎接到访的习近平。（图／美联社）

经过20多年的发展，越南年轻化的人口结构发挥活力，吸纳了极大部份由珠三角移出的中低阶产业，推动了前所未见的经济荣景。虽然比起中国仍有极大差距，但越南的领导人显然已十分满意与自豪，美中领导人陆续到访，日本也积极拉拢，无怪乎越共的13大上自我评价认为「越南国家从未有过像现在这样的基业、潜力、地位和国际声誉」。

越南从殖民地时期开始便受尽几个大国的剥削与操弄，这种历史背景让他们练就在大国夹缝中求生存的能耐，冷战结束后更是奉行等距外交，逐渐把注意力转向经济与社会、民生。有些分析认为习近平想要借着与越南的「革命情感」来拉拢越南共同对抗美国，显然是不太了解历史上的中越关系。虽然中共曾难越战时期帮助过北越，但越南统一后，两国在1974年爆发过西沙海战，1979年又发生中越边境战争（中共称为「惩越战争」）。2008年中越双方建立全面战略合作伙伴关系，却又持续在南海岛礁主权问题上发生磨擦，甚至在2019年越南还与俄罗斯在南海一处有主权争议的海域合作开采石油，因此也引来中国的抗议。

在美方地缘政治攻势下，中方对于与越南关系期待很高，既是同志又是兄弟，热情的程度前所未见。图为中方人员在机场迎接习近平。（图／中新社）

拜登这次访问越南很明显的是地缘政治因素，是美国重返亚洲与对中国政策的一部份，对中共而言，只要越南不像菲律宾一样全面倒向美国，便已达到目的，毕竟要对越南施加经济与政治影响力，中国还是比美国有更好的条件。从中越共同声明来看，双方将在经济上进行合作，但政治上保持良好关系，却未到可以成为盟友的程度，这就是为什么双方联合声明中会出现「中越命运共同体」与「越中共享未来共同体」两个不同版本用语上的差异。这也就是越南近年来所奉行「竹子外交」的精神，即底盘（国家利益）稳固、枝干（手段）柔软而有韧性。

过去中越间来往不多，边境上有大量的越南民工越境到中国打工，但现在情势已发生逆转。图为云南省红河州的河口县，与越南老街省隔河相望。（图／中新社）

从实质的中越关系来看，联合声明的重头戏是双方合作推动跨境铁路联通，并由中国协助建造铁路，这对缺乏基础设施的越南是极大的诱因。其次公报还谈到能源供应链，由于电力缺乏长期以来是越南发展经济的重大障碍，现在又有大量外企迁入，能源短缺问题将更加严重，这会影响外资企业投入的速度。虽然中国完全有能力协助其建造核电站，但双方在吸引外资有竞争关系，中共给予的协助可能较为有限。广西与云南曾将省内的电力卖到越南、缅甸、老挝，不过广西已停供多年，这次将重启广西对越南供电。

另一个被媒体提到的重点是稀土矿。越南拥有全球第2大稀土矿藏量，对于抗衡中国的垄断地位有极大作用，由于越南本身不具备精炼的能力，因此中国希望越南将矿石交给中国提炼，但是越南已明确表示将在国内加工后才外销。

越南河内吉灵-河东线城市轻轨总长13公里，是「一带一路」的标志性项目，由中国承建，为河内的地标性交通设施。（图／新华社）

媒体界还盛传美国有意向越南租借金兰湾做为军港，估计这也是媒体的猜测，可能性太低，虽然如此，中共也必须确认越南不会做这件让中共如芒刺在背的举动。

这两年越南经济的快速发展受益于中美脱钩，特别是美国大幅调整重要商品与具有战略意义的供应链。但是，越南的经济体量和工业规模还未发展起来，能源与产业供应链上也非常依赖中国。从这几方面来说，中国对越南来说和美国一样重要，因此，持续对美中外交保持等距，从两个大国手中多获取一些经济发展的资源，才是越南政府现阶段最佳的选择。