行政院前院長陳冲：從工具機禁運 看同溫層的全球化

行政院前院长陈冲今（6）日指出，长期以来，开发在先的强权挟资金、技术优势，本就控制市场价值链左端的专利、设计，以及右端的品牌、销售，获取最高的附加价值，再将附加价值较低的组装、制造，以市场分工名义，由新兴国家进行红海竞争。如此的全球化虽不公允，价值链中段的经济体，因吸食成瘾，纵想摆脱也一时难以如愿。但因地缘政治的演变，肇致地缘经济的比较利益，也告扭曲，实在令人为世界经贸的前景担忧。

陈冲表示，美国媒体2月初独家报导，台湾工具机业者持续出口产品予俄国，违反西方国家出口禁令。消息传来，本地业者喊冤，认为机具只有外销土耳其等非禁运国，而经济部则义正词严表示，早将1,900家俄国厂商列入黑名单，系争俄国公司( I Machine)也在年初列入，将与「友盟国家」采取一致行动，实施禁运。网路两天内涌入上千留言，有指责业者发战争财的，但多对政府表达不满与疑惑，不论何者，几乎都是民粹语言，而行政院高层也凑热闹表示，纵然是转运，出口商也应掌握最终收货人。

陈冲说，本案暂无必要先谈法律问题，因为经济部一定振振有词，依据贸易法第六条及第十三条，政府得管制高科技商品的输出入。但民众不解的是，只卖些常见的工具机，为何要配合「友盟国家」，祭出禁运手段？而且卖到土耳其后，土国又转卖到俄国，竟要出口商负责？

陈冲指出，为向友盟国家学习经验，不妨看看友盟的历史故事。二战结束后之冷战时期，由美国于1949年11月主导成立的CoCom(巴黎统筹委员会)，结合十七国执行贸易限制与禁运，直到冷战结束后，CoCom解体，短期间管制解除，但1996年美国又主导成立Wassenaar Arrangement(瓦圣纳协议)，延续不同程度不同对象的禁运。

CoCom时代，因非正式国际组织，禁运执行不易，但也有不少案例。1983年的日本东芝案件，就是其中之代表作，当时苏联为大幅减少燥音、强化潜艇隐密性，向东芝采购遭管制禁运的五轴连动铣床MBP-110S，东芝为规避限制，乃借用普通车床的编号，骗取日本通产省的出口许可，将精密工具机送到瑞典再转至苏联，使苏联潜舰性能突飞猛进。

1985年因东芝离职员工告密，及美苏潜舰擦撞事件，东窗事发，引发美国全面制裁，由国防部延烧至国会、由军事合约蔓延到普通家电，1987年日本政府动手抓人，逮捕两名高管(铸造部长及机床部长)、罚款、停止部分业务，最后东芝会长、社长请辞下台，日本首相中曾根康弘道歉，日本还在美国五十家报纸刊登「悔罪广告」，这可是当年国际大事。

陈冲说，与早年东芝案所获知名度相比，台中集盛公司应该深感荣幸。日本是CoCom成员国，而台湾并不是瓦圣纳成员，国际上的道德责任如何转为国内法的强制责任，政府应对民众释疑；东芝当年拥有独步全球的铣床技术，而台湾卖的只是商用CNC工具机(技术层次不定)，只因也可军用，为何就一律禁运？既然禁运的对象是俄国，要求台湾效益上不如要求土耳其，何况土国谊属瓦圣纳成员，又是比友盟更紧密的美国邦交国；根据报载中部某大厂每年输土的工具机就有三、四百台，如(除切结外)都追踪最终收货人，恐怕极难拓展商机，稍有差错就会将市场拱手让人。

自2022年起，美国宣导友岸外包(Friendshoring)的观念，在亚洲推出IPEF，在美洲端出APEP，简单言之，就是只在朋友间执行国际分工，换句话说，就是同温层的全球化，缩小版的全球化，再配合瓦圣纳协议，「不是同志，就是敌人」，一个美国版的变型世贸组织，已呼之欲出。

陈冲表示，长期以来，开发在先的强权挟资金、技术优势，本就控制市场价值链左端的专利、设计，以及右端的品牌、销售，获取最高的附加价值，再将附加价值较低的组装、制造，以市场分工名义，由新兴国家进行红海竞争。如此的全球化虽不公允，价值链中段的经济体，因吸食成瘾，纵想摆脱也一时难以如愿。但因地缘政治的演变，肇致地缘经济的比较利益，也告扭曲，实在令人为世界经贸的前景担忧。

陈冲说，「新会期的立法院已经开议，谈一点真正的国家大事吧！」