徐勉生》巴拉圭疫苗需求 检测台北法案

巴拉圭7百万人口有18万人染疫，死亡超过3千例。首都亚松森民众近日连续多日聚集在总统官阺前抗议，要求总统阿布铎辞职下台。（图／路透）

媒体报导，我国在南美洲唯一的邦交国巴拉圭最近因为新冠肺炎疫情严重，政府承受极大压力，很可能冲击我与巴国的外交关系。因为巴国为了获得大陆科兴公司生产的疫苗，正积极向中共示好。

巴拉圭外长阿塞韦多日前对媒体表示，巴拉圭正在寻求通过中间国家进行交涉，希望能取得中国生产的疫苗。阿塞韦多声称，我们在寻求合作时必须对每个国家都持开放态度，为此我们必须有一个务实的愿景。阿塞韦多甚至引用邓小平的话说：「不管黑猫白猫，能抓老鼠的就是好猫」。暗喻只要能帮巴国解决问题就是好伙伴。

根据巴拉圭卫生部统计，巴国约有18万人感染新冠病毒，死亡超过3000例。巴拉圭希望参加COVAX全球疫苗分配计划，但全国700万人口预计只能在第一轮分配中获得3.6万剂疫苗。

大陆生产的疫苗已于本年1月大量运抵南美洲，巴拉圭透过智利取得2万剂疫苗，而智利本身则获得中共提供800万剂。我国虽曾提供巴国相关医疗物资，但是巴国目前急需的是新冠疫苗。巴国人民眼看邻国智利疫苗充足，自然对政府心生不满。巴拉圭的疫苗需求，已成政府当前最大的挑战。

从3月初以来，首都亚松森持续发生抗议事件，指责政府防疫不力。抗议人士堵住高速公路，并且每天都有数百人聚集在总统官邸前抗议，要求总统阿布铎辞职下台。如果阿布铎未能及时采取有效作为平息民怨，很可能出现执政危机。

美国国务卿布林肯14日致电巴拉圭总统阿布铎，重申美国对巴国的支持，也列举美国能提供的协助。布林肯特别强调，巴拉圭应持续与包含台湾在内的区域、全球民主伙伴合作，共同对抗疫情。布林肯致电巴国总统，而且特别提到台湾，充分显示事态严重。

过去的实例显示，促成我邦交国外交转向的因素并不单纯，绝不是仅仅因为中共金援诱惑。在目前世界主要国家都与中共有外交关系的情形下，我邦交国的执政者在评量是否与我维持邦交时，必须考虑该国在国际间的处境、当前国际潮流、国内在野党派的压力，以及自己的政治前途等等。

执政者最关注的事项，除了国家发展与民生乐利，必然是其个人的权力地位。因此，当我邦交国执政者地位稳固时，我们的邦交相对稳固。但若执政者因为与我维持邦交而权力地位受到威胁时，则必然动摇。

去年4月，巴拉圭反对党7位参议员曾联署提案，要求巴拉圭立刻与中共建交，以争取大陆提供医疗防疫物资及农产品外销大陆市场，这项提案当时以9票之差遭到否决，但已充分凸显巴拉圭与我维持邦交的内部压力。如今总统阿布铎被抗议民众要求辞职下台，很可能迫使总统采取断然措施。

美国曾在2020年3月11日完成立法程序，送请川普总统签署《台北法案》。主旨是要求美国行政部门，以实际行动协助台湾巩固邦交。如今我邦交国巴拉圭情况危急，布林肯致电巴国总统建议巴拉圭与台湾共同对抗疫情，对巩固我与巴国邦交并没有实质意义。美国是否根据《台北法案》及时出手提供巴国所需疫苗，才是影响巴国与我邦交的决定性因素。

疫苗不比口罩，面对巴拉圭的疫苗需求，我政府能做的十分有限。此一风暴正好用来测试台美关系是否真的「坚如磐石」，同时也是检测《台北法案》有无实质功效的试金石。

（作者为退休大使）