学者观点－美寻求朋友支柱 台应超前部署

在面对中国风险，拜登政府提出「朋友支柱」概念，以强化「印太经济架构」。图／美联社

每当有同事要离职，或是聚餐最后的大合唱，不能免俗的总要勾肩搭背一起合唱周华健的「朋友」，一表铁杆交情的丹心。朋友的义气在年代久远的时日里可以You have my word.一言以蔽之，无论外在风险如何变化，不需要John Lock的契约主义（时至今日有契约似乎也可以毁约），典范在夙昔，令人叹时不我予！

美国在2017年时川普总统逐步让美中矛盾浮上台面，拜登上任一年多来，各种矛盾与日俱增，且盘根错节。加上一场世纪瘟疫的侵袭，与气候灾害所造成的冲击，美国从欧巴马年代Rebalancing to Asia、川普年代Make America Great Again，到拜登年代的印太战略，都与崛起中的中国息息相关。为了因应中国一带一路的扩张逐步在欧陆板块上西移所造成的威胁，欧盟于1月推出了全球门户（Global Gateway）的倡议。近日，俄罗斯与乌克兰的边境不平静，源自于朋友和敌人的那条线逐步东移、威胁了普丁的强国梦；俄乌边境矛盾也牵涉了严寒冬季的欧洲能源挑战，而地缘政治中的AUKUS布局和新能源亦息息相关。但对产业界最头痛的莫过于供应链的挑战。

拜登政府在2021年6月公布的关键供应链审查报告中，盘点了落后中国风险的四大关键领域，包括半导体、高效能电池、关键矿物和材料、和药品，部分产业需要具坚固邦谊的朋友协助，因此，白宫进一步提出「朋友支柱（Friend- shoring）」概念，以强化「印太经济架构」。这么感性的诉求，融合了德国工业4.0白皮书中论及离岸生产（Offshoring）到在岸生产（Onshoring）的典范转移，或从成本考量比较切合实际的近岸生产（Near-shoring）模式，坐实了Joseph Nye的巧实力战略，不要只比硬实力，有时候还得套套交情、论论友情。

这些由于地缘政治而链结的新型态合作框架，比不上在供应链变短（天下杂志2018年3月14日封面）或变碎（2019年7月31日封面）的发展，对于经营的冲击更直接且激烈。新冠疫情后所导致的缺仓位、缺货柜、与缺卡车司机这类纯经济供需上的供应链挑战，对业者的营运决策在在构成更令人头痛的威胁和冲击。供需双方能否分摊供应链价格的上涨，友谊就见真章！碰到议价能力强大的客户，这类成本只能含泪吞下；遇到比较明理，甚或具同理心（又是温情喊话喽！）的客户，供应端的压力或许可以降低；但这种外部风险内部化的谈判，恐怕又造成近一步供应链朝向脆弱化偏移。当中国科技产业渐渐被西方竞争者以两个市场战略的防火墙隔离时，台商在中国的布局与供应链迁徙已不是民族大义的软决策，而是生死存亡的硬决策。

此刻，朋友支柱的温情喊话适时登场，台美巩固的邦谊作为铺垫，供应链在地化的发展看似合情合理，美国众议院在农历年假期中通过3,500亿「美国竞争法」，成立晶片基金（各位还记得赵伟国那位老兄？美国迟来的国家科技主义总比不来的好！），鼓励民间投资生产半导体。台湾相关业者能不能享有「朋友溢价」（Friend Premium）？抑或面对竞争议价？看得到又吃得到，才是「你的就是我的」这种铁哥们儿的交情！

而面对美国的磁吸，原本落脚在台湾各科学园区的护国群山们，是否必须展开在地供应链的布局？已经逐渐浮现为不能回避的课题。而台湾先进制程与材料若可享受美国老大哥的朋友荫蔽，在美国竞争法中享受投资优惠，之前已有富士康在威士康新州的经验，不难面对！但要出门之前，会不会遭遇到经济部如赴中国大陆的投资审查，因为美国的磁吸所削弱的台湾竞争力，不可不慎啊！严加把关之下的台美贸易投资关系，又要考验台美之间是不是可以平起平坐地称兄道弟了。如果以1月底美国商务部长接受CNBC访问时的论点，不容天真地仰赖台湾和美国欲建构新架构支持半导体供应过程中的朋友情谊。

拜登政府预计今年3月会公布第二轮、六大产业的供应链检讨报告，其中包括与台湾高度相关的资通讯产业。等这份报告出炉之后，美方会更清楚那些产业需要朋友支柱来一起建立后疫情全球产业秩序。除了半导体与网通这些疫情中的明星产业外，台湾还有广大的中小企业应该也想成为全球产业伙伴的好朋友，在面对激烈的变局中，台商与政府都需要超前部署未来的全球布局策略。

台湾最美的就是人情味，我们乐意和全世界做朋友！那你呢？愿意做台湾的朋友吗？