因应台海危机 日本粮食自给率太低 准备立法强制农民变更作物

日本政府考虑提出立法，改采全国性的应变粮食紧急情况的措施，其中包含强制命令变更农民的耕作物，以及食品价格控管。（示意图／Shutter Stock）

由于日本高度依赖粮食进口，为因应乌俄战争和潜在的台海危机，以及气候变迁影响，导致日本食物短缺的风险，因此日本政府考虑提出立法，改采全国性的应变粮食紧急情况的措施，其中包含强制命令变更农民的耕作物，以及食品价格控管。

据日本《经济新闻》29日报导，日本粮食自给率仅占其总供应的38％，这是7国集团（G7）国家中最低的水平。去年，日本一半的食品进口价值来自仅4个贸易伙伴：美国，欧盟，中国大陆和澳洲。日本对小麦、大豆、饲料谷物和其他主食的供应特别依赖少数供应商。

乌俄战争导致小麦和化肥价格上涨。乌克兰和俄罗斯的小麦出口总量占全球的约30％。而更靠近日本的风险就是台湾，台湾海峡是运往日本的装载食品船只的瓶颈。如果中国大陆入侵台湾，那么这条重要的航道将被切断。中国大陆和台湾也是向日本出口食品的大国，从鲔鱼、鸡肉再到冷冻蔬菜什么都有。

立法赋予的新权力可能包括命令，紧急增加粮食生产或出售私人公司的食物库存。在俄罗斯入侵乌克兰导致全球小麦和化肥供应中断之后，台海危机的风险更加引起了日本粮食高度依赖进口的关注。

负责审查日本广泛的食品和农业法律的农林水产省小组委员会周五（28）表示，政策制定者应考虑政府整体的粮食安全决策方法。修改法律最快可能在明年提交国会。

新的食品安全措施适用的场景，包括来自海外进口的作物遭到破坏和阻碍。其中一项可能的提案中，由日本首相所领导的特别工作小组，可以命令农民和花农，转换为马铃薯和谷物等粮食作物。而物流业者也必须面临转换交付目的地或保留库存的命令。由于这些强制命令可能会造成农民财物损失，政策制定者预计会规划财务救济。还有一个提案是必要时实施价格控管的措施，以防止囤积导致通路短缺。

气候变化对于粮食生产构成另一个风险，它可能会造成全球作物产量下滑和洪水等问题。日本农林水产省在2012年制定了关于国家紧急状态下的食品安全指南，但这些规定并不具法律约束力。

2017年，德国制定了一项法律，允许在粮食紧急情况下实行价格控制和分配。英国的2020年农业法允许宣布「例外市场条件」，以触发财政援助或农业干预的权力。