苑守慈专栏》台湾产业升级转型 蔡英文上任要面对的考验

总统当选人蔡英文。图／郭吉铨

总统大选结果，台湾将首度由一名女性总统执政，是亚洲现任领袖中第4位女性，在全球则是第19位女性领导人。此刻，台湾人民正殷切期待新的执政团队，能真正落实竞选政见，从根本改变产业结构，带领台湾迈向先进国家之列。新总统更当以改变国家经济、提升人民福祉为其愿景目标。

根据美国波士顿咨询公司（The Boston Consulting Group，BCG）发布的《增进民生福祉，推动长远发展：2015年可持续经济发展评估》指出，人民需求与福祉可从经济、投资与可持续发展三个维度来衡量。其具体指标包括经济维度的经济稳定、人民所得与就业；投资维度的健康照护、教育水准与智慧都市；可持续发展维度的收入分配、社会包容度、政府效能与环境品质。此经济发展指标相较国内生产毛额(GDP)指数更为广泛，更能真实反映“人民可以感受到的经济发展”状况。在其调查的全球149个国家与地区中，挪威的民生福祉指数高居全球榜首，新加坡排名第9位，美国排名第17位。美国与德国相较，两国GDP从2006年到2013年的平均增长率同为1.1%，但德国经济发展的成效比美国更好，主要是因为德国能将GDP的增长转化为更全面的民生福祉的提升。

而经济、投资与可持续发展等三项民生福祉指数的维度表现也能显示一个国家与地区产业结构的发展与表现。由经济维度来看，台湾制造业长期聚焦于制造代工，为求降低成本不断在全球各地追求低廉的生产元素，逐低成本而居，以薄利多销取胜。根据主计处调查，三角贸易已占整体制造业营收的36%，但三角贸易的获利归企业主，台湾的就业机会与劳工薪酬并无法增加。而国内服务业占GDP的7成，雇用近6成的人口，但对经济成长率贡献却不高，因此较不容易调薪。低附加价值的服务业经常以压低工资，或雇用契约工与派遣员工来维持企业营运与外界竞争，以致服务业的多数劳工面临薪资低的困境。另一方面，根据美国经济分析局精算，先进制造业相较于其他产业，有大的多重效益。其中薪资水准较高的服务业类别有许多是支援先进制造产业的服务业，而非受雇者最多的零售批发业。因此，对于整体提升民生福祉指数而言，台湾产业结构需进行调整，应促成先进制造业与高附加价值服务业等以提升民生福祉之产业进行多元发展，这也是台湾产业升级转型的关键之一。

民生福祉从经济、投资和可持续发展三个维度衡量之具体指标(Source:《Why Well-Being Should Drive Growth Strategies: The 2015 Sustainable Economic Development Assessment》，BCG)

近期行政院毛治国院长将「生产力4.0」订为台湾产业转型的国家策略，锁定九大产业 (制造业的机械设备、金属加工、运输工具、3C、食品、纺织，服务业的物流、医疗以及农业)，利用智慧型机器人、物连网与巨量资料等技术，推动九大行业转型成为先进智慧制造。期以十年内提升人均产值30%以上与提升产业附加价值15%为目标，并实现台湾成为亚太地区高值生产力的领导者。新当选的蔡英文总统也宣示要推动台湾经济的新模式发展，从绿能科技、智慧机械、亚洲矽谷、生技医药以及国防产业等五大创新研发计划着手，推动产业结构调整。虽然这些策略及方向与国际新趋势同步，但是我们仍须不断自我提醒不要重陷过去台湾制造业位于产业中段价值链、且角色容易被取代的困境。

福祉财富系数大于1的国家代表其能够将其财富转换为人民的福祉 (Source:《Why Well-Being Should Drive Growth Strategies: The 2015 Sustainable Economic Development Assessment》，BCG)

对于提升民生福祉与产业附加价值而言，台湾产业升级转型的最大挑战是对市场需求掌握能力薄弱，再者缺乏跨产业资源整合与创新的能力，因此对市场影响力无法提高，企业主也没有足够的信心进行在地投资，此外政府无法创造吸引外资投资之产业环境，进而无法帮助人均所得的提高。而市场需求的掌握需搭配有风险承担与控管的思维，以系统化、科学化的方式进行设计与试误并控管风险，尝试找出短期内可承担却可带来长期利益的风险承受与应该发展的方向。同时，政府可以扶植产业平台，鼓励满足民生福祉市场需求的多元高附加价值设计与跨产业资源整合、创新能力的设计、试误与风险控管，以实现台湾产业升级转型。当台湾具备有发展民生福祉市场需求潜力时，台湾吸引外资的能力也能够提升。根据联合国报告，台湾外资投资（FDI）存量占GDP的比率排名亚洲倒数第三。全球平均值是33.6％，台湾却只有13％，台湾经济的发展也应藉力使力、善用外资投资于提升民生福祉的产业，并消除现行法规的障碍。

举例来说，当媒体与市场都在关注Google和Apple未来无人汽车的同时，国际汽车大厂福特Ford则探讨未来交通智慧移动的可能性。福特从市场端看到了几个挑战与机会(大都会人口爆炸、中产阶级崛起、空气品质与人民健康)，城市移动的交通发展应该探索其他的可能性以让人们有更好的生活方式。福特为全球城市交通移动市场推出FordPass，重新定义车厂与消费者关系的平台，为消费者提供全新体验，就如同iTunes之于音乐爱好者。如福特FordPass会员可以随时跟个人移动助理福特导览 (FordGuides) 交谈，不论日夜福特导览都将帮助解决他们在外出移动方面遇到的问题，如找寻更有效率的移动方式，或抵达目的地前先预订停车位等，会员也可以预订并支付停车费用等。福特在了解市场端后，再从技术端找寻方法，包括结合移动方式、智慧通讯、自动驾驶、消费者体验、大数据分析、智慧物联网以及本身汽车制造的经验，以一个国际领导品牌之姿，尽其所能的提升民生福祉。

最后，当世界经济由制造导向逐渐朝向诉求关怀周到的民生福祉服务产业发展时，领导人的领导风格也将随着时代有所转变。根据Caliper与Aurora两家管理顾问公司在英、美两国针对企业女性领导人进行的研究，发现优秀女性领导者的四大特质为关爱、坚韧、重视团队与承担风险正好符合当今世界经济时代的转变。我们期待台湾首位女总统能够善用这些特质带领台湾产业实践升级与转型，进而扩大全民福祉。

先进智慧制造架构 (Source:拓墣产业研究所)

（本文作者苑守慈为政大公企中心主任）

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