杂志精选》见证民间力崛起 公私伙伴关系成新主流

COP27在埃及邻近红海的渡假城镇夏姆锡克（Sharm El Sheikh）举行，比起去年在格拉斯哥（Glasgow）多了不少户外场馆，场地规模也大上不少。图为管制区（Blue Zone）的入口处。（图/ 远见提供）

在埃及夏姆锡克（Sharm El Sheikh）举行的第27届《联合国气候变化纲要公约》（UNFCCC）缔约国大会（COP27），已经落幕。整整两周、外加两天的延长赛，各国摊开碳排帐册，最脏的石化燃料、最难克服的重工业碳排，一一抛出，寻求解方。

快活不下去的开发中国家，更是自揭伤疤，向世界控诉、求偿，造就史上破天荒的头一遭：「损失与损害」正式在决议中立案。

有人说，这是一场「道德的胜利」，但才言犹在耳的1.5°C升温目标呢？汰换石化燃料的决心呢？

只能说，在这个结合「秀场」与「展演」活动结束后，科学家、主政环保的官员们，夜以继日的工作，才正要开始。

找答案，或许不该只是继续盼望政府的作为。《远见》记者在COP27全球气候议题的最前线，现场直击，崛起的私部门做了哪些努力？各国气候官员们决定了什么？未来，对台湾有什么影响？

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首次通过「损失与损害」基金，富国却不埋单

「在场没有听到反对，那么，『损失与损害』基金，如是通过。」11月20日清早，COP27主席苏克里（Sameh Shoukry）敲响议事槌，史上第二长的COP，终于在缔约国间达成共识。

摊开历来气候政治的讨论中，核心议题一路变迁：过去，为防止地球持续升温，开始推动减排（Mitigation）温室气体、能源转型；后来则增加人类如何与极端气候共存的调适策略（Adaptation），如防灾科技、盖堤防。

演变至今，主流氛围又转向全球的气候受害国，把矛头直接指向历史上的碳排大户，透过科学归因，寻求国际社群直接、立即的赔偿。如非洲仅排放全球3％的温室气体，却因为贫富差距，成为极端气候、生活物资飙涨下，受影响最大的地区之一。

于是〈损失与损害（Loss and Damage）〉便诞生了，且成为赔偿理论的依据。

只是，当开发中国家，拿〈损失与损害〉作为向美国、欧洲等工业化较早地区的索赔诉求时，却不被埋单。只因，这些已开发国家以往都以捐赠、扶弱的态势作为补偿，如今一旦将赔偿「明文化」，原本的善举将沦为罚单，而且金额恐怕不少，无异是面子里子全输。

《联合国气候变化纲要公约》生效的30年历史里，这是第一次，会员国间有足够的共识，将长期以来尚有争议的〈损失与损害〉放入议程，成为本届COP的最大亮点。

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值得一提的是，对台湾而言，虽然并不是《气候公约》缔约国，但随着近年来民间企业及NGO逐步热衷参与COP，在气候议题贡献一己之力，因此在民间力量发酵下，台湾也渐有声量。

行政院能源及减碳办公室副执行长林子伦分析，台湾碳排高峰已过，只剩全球0.56％，减碳是既定目标，但各国的「天赋」不一样，如北欧国家，充满水利资源，不用很费力就能净零，台湾有得天独厚的风场，有潜力，但还在路上。

另外，台湾的企业效能及人才向来举世闻名，再加上，台湾以私部门参与国际气候论坛多年，早已累积一定的影响力。因此，台湾以企业为角色，提供建设性的意见或科技解方协助全球解决各种减碳的难题，将会是台湾在全球气候议题掌握话语权的方法。

台湾靠私部门参与，积极向国际发声

《远见》在COP27现场，询问参与超过10届COP的学者林子伦、中央大学通识教育中心教授李河清、清大科法所教授范建得、天气风险公司总经理彭启明，他们无不同意，与往年相比，「私部门」在COP的戏份愈来愈吃重。

而在这次的COP，私部门崭露头角的，还不只台湾。当飞机从在夏姆锡克上空盘旋、缓降，俯瞰这座西奈半岛上邻近红海的小镇，一望无尽的沙漠中，无中生有，长出一座足以容纳五万人有余的临时场馆。

「以前大概就是各国政府来这边，宣传自己做得有多好，但这次完全不一样，」彭启明观察，或许是场地特别大，今年管制区（Blue Zone）内国家馆（Pavilion）的展览，也比过往澎湃（丰盛之意）不少，虽以国家为名，但充满了民间企业的元素。

图为大型地球模型，在各个主题场馆中成为吸睛利器。除了严肃的气候谈判，在COP上争取眼球，也成为不少NGO、倡议团体的目标。（图/ 远见提供）

像是日本馆，是由官方带着一众科技、能源业企业，从展示防热的布料、光伏玻璃、三菱氢能引擎，到Hitachi的电网系统。由国家引进门，参与场内的商业结盟与交流，抢攻绿能商机。

又如历经浩劫的巴基斯坦展馆，以「今日的巴基斯坦，也有可能轮到你」为标语，唤醒各国同情。新加坡积极发展自愿性碳市场，首设国家馆，找来以自然为本的解决方案（Nature-based Solution）森林碳汇交易平台，在场馆种满植物。

国内有战事，却不放弃每一个发声机会的乌克兰，也首次在大会管制区内设立国家馆，灰暗的设计肃穆却不悲情，与对街雨林主题、花花绿绿的巴西馆形成对比。各展馆摊位之大，各自推出的演讲、论坛，都是该国来自气候领域的企业、NGO的一时之选。

林子伦解释，在这类气候政治的场域，意见可以分为决议（decision）、倡议（initiative）跟抗议游行（protest, demonstration），三个层次的约束力由高到低，但议题也由单一到多元。

过去重点在「决议」本身，议案由缔约国间在会议室里谈定，台湾只能被动了解。但其实，不局限缔约国参加的国家馆活动、周边会议、社群中心的发表、企业倡议与展示方兴未艾，甚至是台湾青年气候联盟参与的抗议与国际串联，虽属于非正式议程，却俨然是台湾靠「民间力」参与国际气候议题的绝佳敲门砖。

气候政治的成败，除了在气候外交的谈判桌上比拳头、比论理，在议场外，也比如何说好故事，留下国际印象。

回头来看，台湾有许多自立自强的企业，跟其他团体合作，参与官方的周边会议（Side Event），台湾企业虽然没有政府可撑腰，也已自行走出一条参与COP的模式。除了参与COP最有历史的台达电子，今年更有银行、道路工程，甚至是推广素食的大学校长，在COP获得机会，向国际发声。

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公私伙伴协力减碳，推动气候行动落地

只是私部门的崛起，并非意味着政府的角色淡化。

在政策面，你可以从COP27的另一个热门关键字：公私伙伴关系（Public-private Partnership），看出端倪。

范建得举例，无论是日本的联合抵换额度机制（Joint Crediting Mechanism, JCM）、美国气候特使凯瑞（John Kerry）推行新的碳权机制，称为能源转型加速器（Energy Transition Accelerator），都在为企业创造投资减碳的诱因，另一方面，也在解决发展中国家需要资金与技术的问题。

过去，无论是在哥本哈根决议设立的1000亿基金，还是正在讨论中的〈损失与损害〉补偿，都会面临出钱的一方想监理、评估成效，受赠（偿）的国家觉得主权、国格遭剥夺的问题。透过创新的机制，引入资本、技术投入需要资源的开发中国家，也以国家的力量，保证投资者，最终可以获得严格认证的碳权。

如美国祭出降低通膨法案（Inflation Reduction Act，IRA），以优惠补贴方式能源转型的投资。敏锐的台厂早已嗅到商机，在力行「美国制造」的政策下，提早布局。美国扶植新能源，同时也在对焦自身利益。

美国对外，则与企业成立先行者联盟（First Mover Coalition），透过共同采购的力量，优先选择低碳供应链，帮助航运、钢铁等能源大户脱碳。加上COP会期中，民主党在期中选举表现不俗，更让拜登直言，美国会坚定不移地（unwavering）、站在世界气候政治的舞台。

（图/ 远见提供）

七年前，《巴黎协定》签订时，国际社群要求碳排，仍以国家责任来计算，大概很难想像，随着愈来愈多的发电、储能、负碳技术被发明，如今，连过去能源事业核心的电网服务，都有部分在民间参与发电、储能下，由「民间力」取代。

公私伙伴协力减碳，在气候公约缔约30年来，已成为新主流。如今，台湾接轨国际，从工商业界到学界，都在呼吁仍躺在立法院的《气候变迁因应法》通过修法，在《巴黎协定》第6章的架构下，政府应建立一套属于台湾的碳交易市场。碳市场的良窳，决定了台湾在气候金融上，究竟是「边缘人」，还是新势力。

回扣台湾产业，以出口为主，企业有碳权需求、也愿意投资，但现阶段台湾没有交易平台，资本只能向外流动。如成立仅一年的新加坡碳交易平台，由新国坡国家资本与民间银行合作成立的Climate Impact Exchange（CIX），就成功吸引台湾的奇美、华邦电，在平台上竞标碳权。

COP27在大会订出「共同实践（Together for Implementation）」的主轴中，发展中国家将决议视为历史性的胜利，但更多国家认为，在减排、维护1.5℃、排除石化燃料的决心上，决议毫无诚意。气候的分歧，在可见的未来仍会继续，但随着企业、民间搭建起的绿色经济，问题的解方，不再只有一种。

本文作者：白育纶

(本文摘自《远见杂志12月号438期》)