藻礁公投》詹顺贵／为何行政院三接外推方案应予支持？
● 詹顺贵／律师
为了纾解珍爱藻礁公投可能带来能源转型中非核、减煤期程的变数，行政院于5月3日宣布了三接外推的替代方案，当然，可以理解公投领衔人潘忠政与核心团体仍坚守公投主文，主张三接必须全部退出大潭。但从许多原本积极参与连署的环团与学生团体都纷纷发表声明肯定或支持行政院的三接外推方案，台湾民主可贵之处，于此已展露无遗。
▲行政院公布最新三接外推案后，也陆续获得环保学者、学生团体的支持。（图／翻摄脸书）
可贵之处，首先在于台湾的公民社会始终勇于表达与政府不同的声音，也能展现公民力量促使政府不得不改变或调整政策。其次在面对足够的民意压力，政府也愿从善作出政策调整或改变，而非如中国或香港动辄行言论或文字狱。较可惜的是，尽管蔡总统一再呼吁互相尊重不要对珍爱藻礁公投领衔人潘忠政进行人身攻击，但仍有不少自认为是台派的民进党支持者对潘忠政胡乱抹黑造谣攻击，让双方更难对话。
美国总统拜登上任后不仅很快重返巴黎气候协定，并于4月22日世界地球日召开全球领袖气候峰会（Leaders Summit on Climate），透过线上会议与多国领袖聚焦讨论气候行动与净零碳排承诺。
▲全球领袖视讯气候峰会22日登场，美国总统拜登宣布，2030年美国将把造成气候变迁的温室气体排放量比2005年减少50%到52%。（图／路透社）
国际情势如此，以外贸为主的台湾当然没有脱队落后的空间，虽然内部仍有不同声音，总统蔡英文仍于同日公开表示「2050净零转型是全世界的目标，也是台湾的目标！」并在其官方脸书贴文「政府已开始评估并规划台湾在2050年达到净零排放目标的可能路径。除了稳定推动中的能源转型，包括制造、运输、住宅、农业等部门，也必须提出系统性的减碳策略。」虽不讳言台湾启动净零碳排路径评估的时间与进度已远落后于国际社会，但仍不少人一边附和，却一边趁机喊出重启包括核四在内的核能，这究竟是解方？或糖衣毒药？
事实上，全球已有131国提出2050年净零碳排目标，借以舒缓日趋频繁的气候危机。而这些国家落实这此一目标的政策，主要都是从能源部门下手，但却是全力发展再生能源，而非核能。2020年《世界核能产业报告》便指出，在全球电力结构占比，核能自1996年起即持续下降，到2019年仅占10.35%；再生能源的占比却是逐年快速攀升，2019年已以10.39%占比开始超越核能。
而发电成本则是反向发展，2009到2019的10年间，太阳能成本下降89%，风电下降约70%；反观核能，自日本福岛核灾后，为舒缓核安疑虑而大幅提高安全标准，兴建、安全维护成本、最终贮存地点难寻、技术有限等后端核废料处置难题，都一再使成本暴增，并已超过仍在持续下降的再生能源，成为最昂贵的能源。
能源转型带动产业发展
也因此，全球资金自然涌向再生能源产业，以2019年为例，全球投资于再生能源的资金已是核电厂的10倍。国际资金纷纷来台投资离岸风电，也正是搭上这股资金转移风潮，对台湾而言属新兴的离岸风电相关产业链几乎已在形成，并已创造相对高薪的就业机会。
再以近来获得护国神山之誉的世界半导体龙头台积电为例，该公司于2020年加入RE100（指承诺于2050年达成百分百使用再生能源）行列，是台湾第5家加入RE100的企业（台达电则是第6家），也是全球第1家敢于承诺的半导体产业。此一趋势意味着企业为了提升自己未来在国际市场竞争力，以避免被课征碳关税或拿不到国际品牌大厂订单，都将会致力于使用百分百再生能源。
核能是能源转型的糖衣毒药
如此一来，政府能源转型路径上，于减少碳排居关键地位的再生能源产业发展，几乎可说是已获得市场需求端的保证，正如蔡总统所述，足以带动产业创新转型与促进就业，而核电则将一步一步被边缘化，乃至完全淘汰。尤其核四厂盖盖停停30年，弊案不断，纵使支持核能的人士，仍有不少比例是不支持重启有高度安全疑虑且钱坑深不见底的核四续建，而即将届龄除役的核二、核三厂，面对冷却池满池的用过核燃料棒无处可去，岂能只奢谈延役？在以国际现况与台湾特有现实因素下，核能恐怕是糖衣毒药成分居多，绝不会是台湾达成零净碳排的解方。
▲核四厂。（图／台电提供）
台湾想在2050年前达成净零碳排，当务之急不仅仅是能源部门的积极减碳转型，甚至整体产业结构、社会生活习惯都需要做彻底的改变，例如从交通部门的绿色交通（主要为大众运输与电动车，尤其应取消环保大倒退的燃油车补助）、住商部门有效的低耗能乃至净零耗能建筑规范（目前的绿建筑标章，只是在送建商容积，根本不足以提升建筑能源效率），到台湾产业低碳转型与升级，都应快速迎头赶上国际趋势，而不是虚耗在核四重启公投之上。
政府要如何达到2050零净碳排的路径，目前还不是非常清楚，但可以确定的是，能源转型一定不可或缺。现在距离2050年，还有30年，能源部门的再生能源，交通部门的绿色交通、住商部门的零净耗能建筑的法规建置与建设，都需要时间与阶段目标，不可能一步到位，因此，零净碳排路径与能源转型过程，势必会有阵痛期。
▲各方围绕在藻礁的纷争，既是政治话题，却也是与全民相关的能源转型路线课题。（图／记者林振民摄）
细看行政院的三接外推方案，不仅回应了珍爱藻礁公投连署人对于藻礁生态系的关注，在兼顾其他地区的团体、居民对于非核、减碳、减煤降空污的需求与期程下，尽可能回避减轻了对藻礁的影响。这是政府在民主社会多元价值折冲衡平过程该有的态度，值得肯定；同时也是能源转型过程势必出现的阵痛期中不得不走的路径，呼吁社会大众一起理性支持并持续监督。
注：本文有关全球电力结构占比、发电成本下降比例等数据，直接引用自魏扬所着〈亏钱又耗时，气候危机要核电是饮鸩止渴〉（发表于绿色公民行动联盟官网）。
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