郑照新／学学川普！ 蔡总统，来国会进行国情咨文吧！
▲总统蔡英文出席二二八70周年中枢纪念仪式。（资料照／记者林世文摄）
文／郑照新
其实，给台湾的启示，意义重大。
「国会联席演说」虽与一年一度的「国情咨文」略有不同，但本次演说的效果，却与国情咨文等量齐观，一向批评川普不遗余力的纽约时报，都不吝赞扬川普本次的表现「像个总统」。
即使像川普这样，激起美国社会与党派严重对立的争议总统，仍能在国会得到共和民主两党不分朝野的数次全体起立掌声。
在这样的制度设计下，即使像川普这样感于树敌的狂总统，虽不直接对国会负责，却被鼓励寻求国会的支持，而国会也被鼓励与总统在歧异中达成交集。
以国家向心力角度观之，成功的制度设计，除了强调监督与制衡，更能在制度之中提醒大家，一个国家内的政党分野，是大共识下的差异，是大团结下的分岐。
以政策流程角度观之，总统制虽与国会未有直接制衡关系，国会却是政策产出不可忽视的发动机，制度必须给总统一个机会，向国会成员说明大政方针与理念，并展现政策说服的合作意向。
国情咨文或者国会联席会议演说于焉成为美国政治中不可忽略的重要传统。
▼美国总统川普。（图／路透社）
反观台湾，蔡总统以过半民意得到多数支持，这是民主的选择，也是国民尊重的结果。
然而，民进党政府一系列清算党产，去蒋行动等未见共识之措施，不仅未使社会能心平气和达到反省历史，和解升华的目的，反让对立大于包容，敌意大于善意，社会徒见清算式的撕裂，却未见超越式的合作。
以群体认同角度考量，蔡总统在这个节点，若有心领导社会，成为促进体制成熟的社会先导，就该以美国国情咨文为鉴，主动向国会提出国情咨文请求，透过制度与惯例设计的进展，来提醒国家社会，无论平日分岐如何，我们仍旧是一个认同共识大于政党分岐的家庭。
另一方面，台湾名义上的双首长制，自总统选举后已向总统制倾斜，而国家的制度设计中，却迟迟未如美国总统制般，在宪政制度的指导下，透过国情咨文，给与总统一年一度向国会爬梳施政方向，寻求认同的契机，即便未能达成共识与交集，却也能表达最低限度的相互尊重，这才是一个成熟的宪政国家中，政治领袖该拥有的最基本风范与气度。
国情咨文对总统与国会双方，既是权利，也是义务，即使蔡总统无意此举，国会亦可主动邀请，若能成真，实乃国家宪政运作之一大突破，乃台湾之福，社会之福。
●作者郑照新，现任国会助理。以上言论代不表本报立场，ET论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net