中国新视野－大陆失业率快速上升的警讯

统计局调查显示，4月份大陆城镇失业率攀升至6.1％，为2020年2月以来新高，已连续六个月上升。其中，31个大城市的失业率升至6.7％，创2018年1月开始调查该数据以来新高。更令人担忧的是，刚毕业踏入职场的新世代（16～24岁）的失业率更飙高到18.2％，就业市场的失速令人捏把冷汗。

失业率一直是判断经济景气的重要数据之一，也是观察社会稳定的重要指标。失业率若长期居高不下，就经济面看，可能意味着该地区经济低迷、产业转型失衡，或者就业市场供需失衡；就社会面看，失业率通常与犯罪率成正比，高失业率可能引来家庭失和、暴力犯罪等许多社会治安问题。

多年以来，大陆深厚的制造业基础和丰沛的劳动力相辅相成，是其经济持续稳定成长的关键因素，而世界工厂的地位，也促成了大陆高就业人数和低失业率的傲人成绩。

在大陆领导人眼中，社会稳定的重要性显然高过经济发展成绩，因此保障新增就业人口和控制城镇失业率，一直是每年「两会」政府工作报告中的重点。李克强2013年接任大陆国务院总理以来，也特别重视就业数据，且不厌其烦地提到「稳就业」的重要性。

2022年「两会」政府工作报告指出，2021年大陆新增就业人口多达1,269万，城镇失业率平均为5.1％。对于2022年，政府工作报告订出就业人数1,100万、失业率5.5％的「均标」。但以目前的情况看，两项数据可能都会「跳票」。

过去10、20年来，大陆每年的城镇失业率都控制在5％甚至更低，从逐月数据看，除了2020年上半年疫情严重时攀升，并在当2月创下6.2％的历史新高之外，该数据多半都维持在4.8％～5.3％的稳定之间。因此2022年4月失业率窜升至6.1％，直逼历史高点，可见当前大陆就业市场情势之严峻。

分析这波失业率上升的原因，不外疫情干扰、经济成长放缓和产业结构失衡等三大原因。

从疫情因素看，大陆政府坚持「动态清零」政策，虽抑制疫情进一步蔓延，但严格的封控措施却导致大量工厂停工以及人员往来受阻。工厂停工之下，为了减少企业损失，大厂可能以减薪因应，但难以负荷长期停工损失的小厂，只能关厂或裁员，而此时封控之下失业工人又难以立即找到新工作，导致失业人口大增。以这波长三角疫情为例，当地许多台厂便以较大幅度的减薪来应对停工，但一些台商坦言，因收入减少而离职的员工不在少数。

从经济放缓因素看，大陆近期公布的4月经济数据非常疲弱，看似受到疫情冲击的短期现象，下半年疫情若控制得宜，可望出现明显反弹。但若时间拉长，近年GDP增速缓慢下滑却是不争的事实，而伴随经济下滑而来的，就是投资缩手、企业精简人力，如此一来，就业市场势将供大于需，推升失业率。

从产业结构调整看，随着大陆民众生活水平提升，人力的流动也出现明显变化，以往以制造业为主的劳动人口逐渐转向服务业，而过去十多年大陆互联网业快速崛起，平台经济聘用大量人力，使得就业市场更偏向服务业。不过，近年大陆官方整顿互联网行业，多数业者开始采取紧缩政策，各家大厂裁员的传闻此起彼落，造成另一波失业潮。

值得注意的是，毕业季即将到来，将有数百万的大学毕业生，马上要投入职场，势必为「稳就业」带来更大压力。如何在严格防疫政策下恢复经济成长，借此活络就业市场，以解决当前失业率高升的危机，已成为大陆政府必须优先解决的课题。