中评智库》大陆对台经贸战略要适时调整（林光彬）
深圳盐田港。（中新社）
日美峰会于4月举行，在峰会之前两国还举办了「2＋2」对话。在日美峰会落幕之后，各界出现了系列关于台海问题的讨论，主要是聚焦于美日双方在台海问题上的表态和动作。中评智库基金会、中国评论通讯社邀请六位专家就「日美峰会与台海地区形势」这一话题展开讨论，《中国评论》月刊7月号以《日美峰会与台海地区形势》为题，详细刊登了与会者的发言。本文为中央财经大学财经研究院院长林光彬在论坛上的发言。
站在中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局的背景下，我们亟需对大陆对台经贸战略的利弊得失进行全面评估。在中美关系、美台关系出现重大调整的背景下，需要及时整顿和调整对台经贸政策，实施强统弱独新战略，加强「大棒」政策工具箱，调整「胡萝卜」政策工具箱，精准施策，防止政治上和政策上出现偏差。
首先，可以分析一下对台经贸政策现状。第一是，大陆经贸惠台让利政策政治上收效不彰。2005年以来，大陆在经济贸易领域实施了一系列惠台政策，其根本目的是促进两岸人民深入交流，为推进统一建立深厚民意基础。但惠台让利政策被台当局认定为阴谋和拉拢政策，台朝野两党在享受大陆各种优惠政策的同时，执行敌视大陆政策的路线却越走越远，这导致大陆促统经贸战略收效不彰，花钱养了「白眼狼」，边际效应趋于「负向」。具体从近四届台湾大选看，坚持「台独」的民进党的支持率不降反升，从2008年544.52万人增加到2020年的817万人。2020年，台湾加入美国对华经济制裁。2021年4月8日，国民党主席江启臣在全球线上论坛中说「国民党反对共产主义及其制度，不怕冲突」。这些事实表明，台朝野两党对大陆完全没有认同，大陆经贸惠台政策的政治收效甚微。
第二是，各省惠台政策要防止「一哄而上」。2018年2月18日和2019年11月4日，中央政府先后推出「关于促进和进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施」（简称「31条」和「26条」）。在中央政府惠台政策的引导下，各省市也积极响应，密集出台相关政策。比如，福建省「66条」「61条」、广东省「48条」「27条」、浙江省「76条」「26条」、江苏「76条」、上海市「55条」、北京市「55条」等；再比如，福州市68条、广州市66条、厦门60条、漳州58条、宁波80条等。对此，在新形势下，需要在产业、人群上进行精准施策、仔细甄别，要防止「一哄而上」「剃头挑子一头热」，更要防止「超国民待遇」政策过度问题、强彼弱我。
第三是，经贸政策促进效果需要战略评估。对于统一大业的战略目标，到底是强台政策好还是弱台政策好？富台政策好还是穷台政策好？目前全党上下、全国上下、学界内部意见纷呈。在新形势下，急需对现有惠台政策促统进行检讨，研判发展趋势，论证未来各种可能情势。自2016年民进党蔡英文上台以来，台湾经济表现「相当好」。2020年台湾GDP增速达到3%；股市过了万点梦，2021年4月14日达到16865点；进出口持续上升，尤其是两岸经贸台湾顺差超过800亿美元，而台湾与其他经济体贸易逆差800亿左右美元。台湾用从大陆赚取的盈余不仅弥补了贸易赤字，而且研发、购买先进武器，对付大陆。近年，台湾军费支出年均增长5%左右，2021年防务预算高达4000亿新台币。2020年，台湾从美国购买武器金额达到118亿美元，成为美国对外军售的最大买家。美台经济和军事关系更加紧密，美国政军商界越来越多人支持「台独」。这显然与国家统一战略相背离。因此，需要对经贸政策功效实时进行战略评估。
接下来，想谈几点我对现行对台经贸政策的一些基本判断。一是，台当局识破大陆惠台经贸促统战略目的。通过惠台政策，目前台湾对大陆出口占总出口比重上升到42.3%，台湾每年赚取千亿美元左右的实惠。然而，台朝野两党方面「只吃饵」，坐享实惠，另一方面逆统一大势而行，恶意抹黑丑化大陆，歪曲引导舆论。这从支持台独的人数盘面和台湾加入美国制裁大陆的行径可以看得分明。因此，急需针对「养虎为患」等现象适时调整政策。
二是，惠台政策战略与定位需要动态调整。企业一直是两岸经贸合作的主体。惠台政策战略和定位到底是优先支持爱国台胞还是不区分人群？或者更根本的问题是优先支持少数财阀资本家还是支持普通爱国民众？对于台湾和大陆之间存在的竞争性产业，要不要支持？怎么支持？这个需要根据形势在战略上精准研判。惠台政策让台湾企业盈利好、产业和经济基本面好，政府财政收入好。同时，受多种因素影响，特别是民进党当局和岛内主流媒体误导，无法让惠台政策发挥应有的政治效果。那么，我们要问：目前的惠台政策到底是更有利于统一还是不利于统一？对此，需要适时评估、精准研判，及时调整战略与定位。
三是，台湾当局离心离德。惠台政策的出发点和目标是增强两岸「同属一个中国」事实的认同感，促进经贸融合发展。但自民进党蔡英文上台以来，执行「新南向政策」，尽力摆脱对大陆的经济依顺。在新疆、香港问题上肆意抹黑诋毁大陆。当前的对台政策，就是「胡萝卜」给的太多，「大棒」挥舞力度不够。
基于此，我建议，适时调整对台经贸战略。一是，整顿和规范现有惠台政策。对台经贸政策要全国一盘棋，而且要根据新阶段、新形势进行动态调整。防止强彼弱我，受制于人。对央地现有惠台政策进行审查、整顿和规范，明确战略导向，加强引导，要禁止惠台政策竞赛。实行负面管理清单政策。对台独分子、敌视抹黑大陆制度的台湾企业和居民、为台湾军工企业服务的公司和个人等仔细甄别，精准施策，限制这些人在大陆和港澳的活动，必要时进行定点制裁。
二是，增加对台经贸政策工具箱。要提升「胡萝卜」政策的精准性，更要增加「大棒」政策的战略储备工具箱。建立常规性的、长短期结合的、虚实结合的和整体性的政策储备工具箱。建议我国政府有关领导部门组织力量，加强对台经贸政策多种工具的精准研究，形成配套战略储备方案，筹划可操作性「点血」工具体系。必要时可恩威并济，将多种经济制裁作为不同情况的威慑手段。
三是以我为主互惠互利。对台经贸战略要以大陆为主，由大陆来主导。政策谋划上要遵循市场规律，政策实施上应以国民待遇为限，不能急功近利。要增强互惠互利，淡化让利色彩。要防止让出去了市场，做强了对方企业和产业，形成台湾产业对大陆产业的钳制局面。政策要下沉。
要落细落小，把更多实惠直接输送到台湾基层民众手中。
四是宣传要精准。宣传要精准，要落实。把中国人对美好生活、高品质生活的追求作为宣传主题，渗透到日常交往，有效传播大陆发展成就，让「统一是历史选择、是大势所趋」成为时代潮流和主流意识形态。 （作者为中央财经大学财经研究院院长）
（本文授权中时新闻网刊登，原刊于中评社刊发、中评智库主办的《中国评论》月刊）
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