中时社论》委员会满满商机 拒绝大总统扩权

中国时报社论

就任总统满月，面对两岸紧张、朝野对立、民调下跌的赖清德在一筹莫展中，针对重大国政议题，推出了3大委员会，并亲自担任召集人，似乎力图振作。然而，在既有的政府组织功能之外，巧立名目、叠床架屋增设太上委员会，不但有架空行政院之嫌，也势必会对政府施政造成干扰，未来各种政策方向，是要听阁员的还是要等委员会做决议？

架空政院 卓荣泰洗洗睡

赖清德新设立的3大委员会分别是「国家气候变迁对策委员会」、「全社会防卫韧性委员会」以及「健康台湾推动委员会」。3大委员会要处理的是经济能源、国防安全以及健保防疫等课题。然而，这几个议题其实都有相对应的部会，当然也有该负责的官员，但如今3大委员会竟横空出世，且召集人是总统，副召集人也各有来头。气候组童子贤是赖清德阁揆首选，据闻是因为童子贤拒绝了才轮得到卓荣泰；健康组陈志鸿是赖清德的恩师、也是最早被点名的卫福部长；防卫组更是由副总统萧美琴、总统府秘书长潘孟安、国安会秘书长吴钊燮担任副召集人，再加上赖清德，简直就是总统府全员出动。3大委员会一出手，真的就没行政院什么事了，卓荣泰可以直接洗洗睡了。

通常学生留校察看都还有一学期的时间可以表现、扳回一局，但新内阁才就任一个月，赖清德就急不可耐地决定自己下场，可见他对内阁的表现极不满意，但内阁人事明明是他自己操刀选择，况且从当选到上任，他有4个多月可以好好挑人，为什么选来选去却选到了一堆「卖龙眼的」外星人？这只能说明赖清德的眼光大有问题。

不过，根据潘孟安透露，今年1月大选后，确定当选总统的赖清德就已多次与他讨论，希望能邀集学者专家加入，并透过产、官、学的相互连结，凝聚政府与民间力量，与社会对话、与世界接轨。由此可见，赖清德早有成立委员会的构想。若真是如此，那可以猜测，其实赖清德从一开始就打算走两套制度，一套是既定的政府组织，负责向民意交待，另一套就是总统的「私厨」，自由自在任我行。菜单上有的只是寻常菜色，无菜单料理才是工夫菜。所以，看起来，赖清德把一军保留在委员会里，丢到行政院的只是二军。

或许老谋深算的民进党立法院万年总召柯建铭早已识破，才会对行政院颐指气使、根本没把各部会首长放在眼里。毕竟，何曾看过老柯敢对蔡英文政府的官员这么放肆呢？

不受监督 幕后吃香喝辣

赖清德这么做的好处除了把手伸进行政体系之外，还可以在各委员会安插自己的人马。莫非一个总统有6000个位子可以分竟不够，赖清德还要为赖家军创造更多就业机会、豢养自家肥猫吗？当然，别忘了，3大委员会的背后全都是满满的商机：气候组部分，净零转型的绿电未来至少要投资9000亿；防卫组部分，赖清德上任前就已发下豪语，7艘后续舰建造预算约2000亿元，要一次做完，又如，训练300万名协助区域防卫的「黑熊勇士」及周边工作，自然也会衍生不少经费需求；至于健康组的生技医药，则向来是民进党政府重点栽培的产业，3年新冠疫情期间，连懂门道的「小吃店」都可以赚得盆满钵满，何况赖清德自己就出身医界，周边一圈圈人脉，自是春江水暖鸭先知。

而在这一切好处之外，还有一个诱人的便利之处是，由于3大委员会存在于体制外，不必受立法院的监督，所以委员会开会可以会而不议、议而不决、决而不行、行而不果，反正没人追究，而且恐怕也追究不到。有事交办行政院，没事躲在幕后纳凉吃香喝辣。

尽管民进党政府向来习惯设立各种任务编组的制度外黑机关，但像赖清德这样，才上任一个月就连忙推出几乎囊括政府施政重点的3大委员会，且地位明显超乎行政院之上，真的是史上仅见。明明只是双少数总统，赖清德不思谦卑执政、竟敢这么张扬，意图大权总揽、资源独享，别说人民不可能接受，就是民进党内部恐怕也难以忍受这样的「非常大总统」吧！在野党除了必须严格把关相关预算之外，更要积极结合民意，共同拒绝大总统的无良扩权。