助人工作者多是约聘雇人员 立委呼吁正视劳动困境

今民进党立委范云举办「只能燃烧自己、照亮别人？五一劳动节，看见助人工作者的劳动困境」记者会。（范云办公室提供／游念育台北传真）

五一劳动节即将来临，劳工权益受到关注，今民进党立委范云举办「只能燃烧自己、照亮别人？五一劳动节，看见助人工作者的劳动困境」记者会，邀请撑起社会安全网、关照国人身心健康的「助人工作者」团体，包含社工师、咨商心理师、护理师、非营利组织等第一线工作者现身说法，点出他们所共同面对的三大困境。

范云指出，蔡政府过去7年在提升我国整体劳动环境上，有重要阶段性成果，包含基本工资连七涨、完成《劳工职业灾害保险及保护法》、《劳动事件法》等重大劳权法案立法，将住院医师正式纳入《劳基法》适用范围，并将派遣劳工相关权益保障纳入《劳基法》等。

然而，范云也强调，劳动权益的保障与劳动条件的提升，不能就此停下脚步，包含《最低工资法》、《劳动教育法》的立法，青年低薪高工时困境的改善，外送员等非典型劳动者的权益保障，补上雇主性骚扰法律漏洞等，民间仍有深切的期待，她也会持续监督与推动。

除此之外，范云认为，总是在牺牲奉献、让社会更好的助人工作者，更是需要政府来呵护的一群人；完善对助人工作者的劳动权益保障、让助人工作者不致于永远都在「燃烧自己、照亮别人」，是政府不可逃避的责任。

她指出，助人工作者遇到的第一个困境是：低薪高工时，没有加班费，以社工界为例，纵使有明确薪资制度，社工被要求回捐薪资的情形仍屡见不鲜；而在不同行业的助人工作者间，拿不到加班费更是常态。

而包含联合国妇女署（UN Women）跟世界卫生组织（WHO），都要求国家必须注意到「薪资性别化」、也就是女性从业者较多的行业别整体薪资较低的状况，并且要求国家提出具体政策加以改善。而助人工作场域，正是薪资性别化的最明显体现。

以多数助人工作者所在的医疗保健及社会工作服务业来说，依行政院主计总处调查，女性从业者是男性的4倍，然而计算后的时薪，女性却比同业男性低了43％、是差距最大的行业别。范云特别提醒，助人工作者的低薪困境，薪资性别化是重要成因之一，政府在制定政策时，也应看到低薪背后的性别因素。

助人工作者遇到的第二个困境，每年重签约，年资没保障；高雄社工工会举例，有机构以一年一约、不再续约的方式，规避给付资遣费的义务；咨商心理师公会全联会也特别反应，学生辅导咨商中心心理师普遍存有年资无法衔接并计的问题，不仅影响他们的晋薪与劳退，也使他们面临工作的不稳定。

助人工作者的第三个劳权困境，人力缺口大，流动率高涨；国际劳工组织第149号公约特别指出，政府应采取合理措施，使护理师乐意长留在护理专业中；但依瑞士洛桑管理学院发布「世界竞争力年报」中的数据显示，2018年台湾护理人员薪资在全球排名第31名、与排名第一的冰岛更有超过4倍的差距；低薪也造成执业率低落，全台拥有护理师证照31万人、执业登记人数只有18万人，执业率不到六成，人力短缺更使恶劣的职场环境雪上加霜。

而社工亦面临相同问题，台北市社工师公会调查曾发现有5成社工年资在5年以下；而卫福部统计之社安网社工流动率，最严重的嘉义市竟将近五成，也证实许多社工不愿意留在这个行业。

正是因为助人工作者长期存在低薪高工时、劳动权益未被完整保障的问题，也使这些助人工作者的行业留不住人才，流动率高、人力不足、工作负担节节高升，形成恶性循环。

范云指出，世界卫生组织曾特别强调，政府应对医护人员提供持续的支持，包括优先投入资源在人力的招聘与留用。我国卫福部社工司曾比较欧美日等国的社工制度，提出约聘雇社工员纳编、民间委办案社工薪资应比照公部门等相关建议；而为了减轻助人工作者的工作负担、使他们免于过劳，范云以美国或澳洲为例，两国都有为护理人员订定合理且细致的护病比。

范云也提出三大解方，期望政府针对公部门所聘用、或是承接政府委托方案的助人工作者，全面盘点、提出劳动权益改善方案。