专家传真－海康威视制裁案背后意义

美拟对大陆监控设备商海康威视实施相关制裁。图／美联社

英国金融时报（FT）近日报导，美国研拟对中国大陆监控设备商海康威视实施相关制裁。多数媒体指，此举将冲击本已脆弱的中美互信。惟美国在提高对中企制裁之际，也同时亦在放松报复性关税，显示拜登政府刻在调整对中政策。

一面放松报复性关税

川普总统时期以缩减美中巨额贸易逆差为由，对中实施大规模报复性关税。惟2021年美国对中国商品贸易逆差较前年扩大450亿美元，高达3,553亿美元，创史上第二高的纪录，贸易逆差问题未见改善。而且该措施也让美国付出不少代价，承担相当比重的加征关税，加剧美国通货膨胀问题。

美财长叶伦已多次表达，有意降低中国关税。美国对于中国未能履行美中第一阶段贸易协定，也没有进一步反制措施。3月23日美国贸易代表办公室（USTR）还宣布，豁免对352项中国进口商品的关税。

美国3月CPI年增8.5％，创下1981年12月以来新高，已迫使Fed 5月升息两码与提前实施缩表，但仍难以缓解通膨的力道，加上年底即将举办期中选举，让拜登政府承受极大的压力。

另一面又提出新SDN制裁

海康威视是全球最大的监控系统制造商，主力产品含具脸部辨识功能摄影机，被视为是天眼推手，涉嫌协助北京政府打压新疆维吾尔人。2019年10月，先遭美国商务部产业安全局（BIS）列入美国出口管制的「实体清单」（Entity List），限制这些实体从美国或其他国家进口美国原产的商品、技术或软体；美国联邦通讯委员会（FCC）于2021年3月将海康威视列入对国家安全构成威胁的实体清单，禁止使用联邦政府资金向美销售特定的电信和监控设备；2021年又以支持中国军事现代化为由，将其控股子公司海康微影传感科技列入实体清单。

此次则可能改由美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）出手，将其列为「指定国民及封锁人员名单」（简称SDN List）制裁，禁止美国企业或公民与名单上的人进行交易，并冻结在美国资产。

SDN制裁确实会影响海康威视在美国的发展，不过之前已对其实施联邦采购禁令，海康威视已淡出美国市场，该次禁令影响相对有限。且从其财报观之，之前各项制裁并不影响其成长，不论营收抑或获利均持续成长，2021年营收与净利年成长均近三成（28.21％与28.42％）。此次美国并通知盟友该讯息，然各国是否会跟进制裁仍属未知数，对该公司的冲击还有待观察。

俄乌战争美国态度转变

二月爆发俄乌冲突，美国联合欧盟等西方国家对抗俄罗斯的侵略行动，对其实施各项经济制裁，战前中俄表达「四个相互坚定支持」联合声明，北京对俄罗斯支持程度攸关制裁的成效。

值得注意的是，战后美国对中态度丕变，除USTR豁免部分进口商品的关税外，美国贸易代表戴琪5日表示，将于5月7日起重新评估中国的加征关税，展开全面咨询程序，收集大量行业意见，足见拜登政府刻在准备修正川普的关税战。

美中或将召开会议

美国一硬一软的政策并不冲突，拜登政府仍将中国视为美国最大的地缘政治对手，故还会联合盟友持续对中施压，由过去全面的贸易战，修正为具针对性的特定企业或个人。

本文以为，拜登政府拿中方知名企业-海康威视开刀，并非如多数媒体臆测美中关系急遽恶化。反而是正在为即将举行的新一轮美中经贸谈判铺路，取消多数的报复性关税。依照惯例二国谈判前，先指责对方的不是，互相祭出制裁措施，以获得更多的谈判筹码。