专家传真－老农津贴该制度化了

每到大选年，政治人物就会开始乱开社福支票，其中又以老农津贴最受关注。图／本报资料照片

台湾明年即将举办大选，政治人物又开始乱开社会福利支票，其中又以老年农民福利津贴（以下简称「老农津贴」）最受关注，先是执政党立委要求提高排富条款门槛，接着农委会陈吉仲主委更表示，将至明年起直接调涨每月发放的金额。此举纵然可讨好特定选民，却将造成财政庞大的负担，实有必要回归农民年金保险制度。

■沦为讨好农民的工具

1995年制定的《老年农民福利津贴暂行条例》，其立法理由明文：为肯定老年农民于青壮时期参与生产之贡献，在尚未建立农民老年给付制度前，有必要加强照顾老农生活，增进其福祉。当时老农津贴仅每月新台币3千元，之后朝野政党不断提案提高其金额，现在已达7,550元，已是老年基本保证年金3,772元的2倍。

近日郭国文等立委提案，要求提高综合所得总额与所有土地及房屋价总额等排富门槛金额，其中个人所有土地及房屋价值门槛，由500万元大幅调高至800万元；农委会陈吉仲主委更在质询时表示，将直接调整老农津贴至少到8千元。按照过去的惯例，立法院审议时只会持续追加，就算老农津贴调高至万元也不意外。

■假农民充斥

因为我国农保保费低（每月仅需缴纳78元），65岁后每月又可领取老农年金，而吸引非农民也加入投保，屡遭监察院纠正。监察院103财调44号调查意见指出，2013年农保投保人数高达140万人，而全国专业农民加兼业农民仅50余万人，约有百万的假农民。虽经多年的清查与修订请领资格，农保人数有所下滑，依据劳保局的统计，2020年底农保投保人数为104.6万人，平均年龄67.55岁，其中65岁以上有权领取老农津贴者近62万人。

然而，政府每五年办理一次的农林渔牧业普查，2022年6月公布的《109年农林渔牧业普查初步统计结果》显示，2020年底农牧户以自营农牧业与渔业为主要工作人数计60.05万人，其中65岁以上有32.27万人，几乎是领取老年津贴人数的一半。即使部分领取津贴者已不再进行农业工作，惟我国多数老农都是做到无法工作为止，也不应有如此巨大的差距，显然假农民享用农保与老农年金问题仍相当严峻。

■俨然成为财政怪兽

老农津贴支出占行政院农业委员会预算的比例一直居高不下，引用学者统计，立法之初1995年已占16.79％，之后一路走高，2011年飙高至71.32％之谱，后来陈保基担任农委会主委时，坚持对请领资格中增加限制「最近三年内每年居住超过183日」与「申领时参加农民健康保险之农民且加保年资合计15年以上者」（第三条第一项），才让比重有所下滑，但预算仍相当可观。依据农委会2023年度预算书的资料，农民福利津贴444.89亿元，占农委会全年岁出预算1,064.04亿元的41.81％，已严重排挤其他农业相关经费。

根据国发会统计，2021年老年福利津贴包括老年基本保证年金、原住民给付、老农津贴、中低收入老人生活津贴及荣民就养给付等老年福利津贴总领取人数128.8万人，给付金额为962亿元，其中老农津贴总领取人数57.8万人，占所有领取人数比重44.8％；给付金额却高达514亿元，比重超过5成（高达53.4％）。

■永不退场的暂行条例

如前所述，《老年农民福利津贴暂行条例》有其立法背景，过去台湾经济发展中，农业扮演重要的支持功能，牺牲农业扶持工业的成长。行政院于立法说明指：「在尚未建立农民老年给付或农民年金制度前，实有必要加强照顾老年农民之生活。」易言之，该条例只是作为农民年金保险制度建立前的暂时性替代制度。

此暂时性替代制度，至1995年实施至今已近30年，时空环境已经完全不同，还是无法退场。在各政党恣意加码下，已将该制度破坏殆尽，并吸引假农民加入分食福利大饼，对国家及农委会负担极大。

若再加码给付金额或提高排富条款，将进一步使得问题恶化，债留子孙。盼农委会与立法者能回归农民年金保险制度，让该紊乱的条例早日走入历史。