专家传真－全球粮价涨势再起 提升农作自产率要加把劲

极端气候已对农渔畜牧业造成负面影响，2023年全球稻米产量恐出现20年来最大短缺，导致价格上扬。图／本报资料照片

在全球经济疲软、地区冲突和极端天气等因素叠加影响下，今年全球粮食严重不安全的状况，恐怕会继续加深。

根据联合国粮食及农业组织（FAO）发布的7月稻米价格指数显示，稻米价格较前月上涨2.8％，较去年同期上涨19.7％，创2011年9月以来的最高水准。国际粮食政策研究所（IFPRI）资料也显示，自2022年9月以来，全球稻米市场价格上涨15％～20％。圣婴现象导致全球稻米减产，加以印度、俄罗斯、阿拉伯联合大公国（阿联酋）等国家采取稻米出口管制措施，印尼、菲律宾、马来西亚等主要稻米进口国正在抢购稻米，让问题恶化，很可能推高新一波的全球粮食价格。

■稻米出现20年最大短缺，

各国进口策略面临考验

极端气候已对作物产量、畜牧业和渔业造成负面影响，当前制约农业生产的主要因素包括：日益稀缺且品质下降的土地资源和水资源，以及在可持续农业方面的投资匮乏。据估计，2023年全球稻米产量恐出现20年来最大短缺，导致价格上扬。全球有逾35亿人口以稻米作为主食，有近9成集中在亚洲。根据英国智库预测，到2045年将有70％的粮食生产将因高温风险，而使收获量大幅降低，主因在于高温使农夫无法在户外工作，还有豪大雨淹没稻田，都会让粮食产量锐减。

自去年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，凸显了粮食资源依赖外国的危险，尤其在当前混乱的国际关系下，为避免对国家生存构成威胁，维持国家粮食生产成为政府的重要施政事项。日本农地面积在60年内减少了3成，考量在国际市场上，购买粮食时竞争不过中国，日本政府正积极修正过去高度依赖粮食进口的错误政策，新措施包括对转种作物的补贴和饲料用白米的支持，修改对水田比旱田更为优渥的补贴体系。

台湾稻米产量高于消费量，且国内面食消费逐渐增加，令人忧心的是目前台湾的粮食自给率仅有3成多，谷类、油类、乳品均高度仰赖进口，且农业生产用的饲料、种子与肥料也多半来自国外。

■我「大粮仓计划」未达标，

多管齐下才能确保供给韧性

蔡政府自2016年起提出「大粮仓计划」，给足补贴（重点推动作物如大豆及硬质玉米每期作每公顷奖励6万元），还推出高粱收入型保险，由中央补助1/2保费，部分县市政府加码补助，目标是2020年杂粮栽种要达10万公顷，以降低对进口杂粮的依赖。尽管如此，由于国内生产成本皆高于进口价格（以2021年为例，国产硬质玉米每公斤生产成本16.27元，比美国玉米每公斤9.5元的进口价格高出71％），国产杂粮不具有生产成本优势，且生产效率不高，以致迄今仍未达标（2022年仅80,523公顷），杂粮进口替代率仅6.2％。

解决之道，除强化区域协同保供能力，提高进口供应链的稳定性和韧性外，为了提高国内杂粮、谷物的自产率，除提高补贴诱因，强化农民天然灾害防范能力外，更应从品种改良，技术创新，多元加工及优化粮食库存结构等方向努力改进，并透过改善牲畜管理和避免过度摄入肉类，来减低对饲料原料的需求。台湾政府更应该提高消费者对环境可持续和健康饮食的认识，建立节约减损就是增产的理念。

最后，受气候变迁影响日趋严重的农业部门，能否在为所有人提供充足粮食的前提下，大幅度推进全球温室气体（GHG）的减排，也是未来农业施政的重要关键，唯仅靠农业部门远远不够，需要整体宏观经济的投入！