18年未修法 健康食品恐成食安新漏洞

今年3月日本小林制药红曲原料出包，酿近百人死亡，值得台湾引以为鉴。（美联社）

今年3月日本小林制药红曲原料出包，酿近百人死亡，值得台湾引以为鉴。目前我国食药署共核准423件具有「小绿人标章」的健康食品，但审计部报告指出，《健康食品管理法》已经18年未通盘检讨修正，导致罚则远低于《食安法》，若发生搀伪假冒情事，裁处标准差异极大，一个最高只罚30万，另一个可裁罚2亿元之多，令地方政府和民间业者难以遵循。

健康食品常见锭剂、胶囊、饮品等形式，相较于一般食品，消费者较不易从外观辨认品质，一旦把关疏漏，恐成食安漏洞。尤其在《健康食品管理法》和《食安法》双重标准之下，更是增添隐忧。

审计部112年度总决算审查报告指出，健康食品本质仍属食品，对于同时违反《健康食品管理法》和《食安法》的案件，地方卫生机关可择一论处，但两法罚则标准差异大，主要是102年及103年间因应国内爆发多起重大食安事件，政府多次修正《食安法》提高罚锾、罚金及刑度，但《健康食品管理法》自88年制定公布后，相关罚则仅于91、95年间大致比照《食安法》修正，其后已18年未再通盘检讨研修。

审计部指出，若健康食品有搀伪或假冒，或产品包装标示、广告不实等情事，罚则均较《食安法》对一般食品发生相同违规情事为轻。

例如健康食品搀伪或假冒，依《健康食品管理法》可处30万元以下罚锾，致危害人体健康者处3年以下有期徒刑，或并科100万元以下罚金；若依《食安法》论处则是2亿元以下罚锾，致危害人体健康者处7年以下有期徒刑，得并科1亿元以下罚金。

审计部指出，《健康食品管理法》久未检讨修正，与现行《食安法》有不一致的情事，易导致地方政府及民间业者认知混淆，而不利遵循，恐因地方主管机关引用不同法源致裁处有差异，并衍生争议。

台北医学大学保健营养学系教授施纯光表示，《健康食品管理法》许久未修正，确实有些地方跟不上现实，例如目前规定可以宣称的保健功效共有13项，应有新项目可增加，例如近年讨论的「关节保健功效」，目前在草案预告阶段，希望有机会通过。