2013《远见》县市竞争力 北市独霸, 新北、竹市直追

文/彭杏珠

全球化的趋势,促使城市快速变革与开放,也让城市成为国家前进的动力。而站在第一线治理的县市首长更扮演重要的角色,若每个县市都能与时俱进,国家的竞争力自然跟着向上提升。

2013年《远见》评比地方政府竞争力的指标,共有九大面向,包括经济与就业、教育、环保与环境品质治安、公共安全与消防医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政以及社会福利,总计有101项细项指标。

而离岛金门县、连江县、澎湖县则因多项数据资料不齐全,不列入此评比。 《远见》的县市总体竞争力调查,今年将101项的指标再做归类分组,例如将生活品质与现代化的14个细项指标,归类到绿色面积、交通便捷、住宅与家庭设备现代化四个大项目中,避免同属性指标一再累计后,拉高某个面向分数,造成评比不公平。

例如汽车、手机、冷暖气等细项不再单独计算分数,而是分类至家庭设备现代化的项目中,再予以统整计分。

另外,由于19个县市的资源与统筹分配款不同,除全国性排名外,也列出五都与14县市的个别竞争力排名,以观察直辖市与非直辖市两大族群间的竞争优势与变化。 经过九大面向加权排名后,不管是全国19县市或五都、14县市的个别评比排名,都呈现出首都台北市绝对领先的优势。

其余县市差距不大,各有其胜出指标,显示台湾经过数十年发展后,仍是台北市最突出。而身为台湾的首都,一个面向世界的代表城市,台北市更应当仁不让带领其他县市向上提升。 论及城市竞争力,财政收入、产业属性、人口结构都是主要影响因子,这也是为何都是都会型与工商大县占优势的原因。

总体排名 台北市连庄,新北市、新竹市分居二、三名 19县市的总体排名,除台北市持续独占鳌头外,其余二到五名分别是新北市、新竹市、台东县台中市,五都中有三都抢进前五大,再度说明直辖市的竞争优势。

较为意外的是农业大县台东县竟然挤进榜单。 台北市不仅排名为五都之冠,也是全国最具竞争力城市,同时拿下经济与就业、教育、环保、医疗卫生、地方财政五大面向的全国冠军。其余四都的排名依序是新北市、台中市、台南市高雄市。

而非直辖市的14个县市排名,前五名是新竹市、台东县、嘉义市桃园县新竹县。新竹市同时拿下生活品质与现代化面向的全国与分组第1名。

而台东县在治安、社会福利方面表现特别优异,不管全国或分组均夺冠,例如刑案发生率最低、刑案破坏率最高、窃盗案发生率最低、窃盗案破获率最高、暴力犯罪人口率最低、暴力犯罪发生率最低、平均每人警政支出最高等,治安的优异成绩一举将台东县送上非五都的第2名,全国排名也不俗,位居第4。

另外,从九大指标分析,也可明显看出城乡间的差距以及各县市的优劣势。

指标1〉经济与就业

商大县亮眼,偏远县市难追赶上 第一项指标,在经济与就业方面,全国前十,大多为五都与工商大县,依序是台北市、台中市、桃园县、新北市、新竹市等。

由于经济与就业指标牵涉到地域条件与城市的历史发展定位,实非本次调查的地方首长两任八年的任期时间就能轻易扭转。

所以毫无疑问,得天独厚的台北市在18个细项中,囊括6个第一,例如营利事业营业家数最多、平均每户可支配所得最高、平均每户消费支出最高等。18个细项,台东县却囊括11项最后一名,与台北市成为强烈对比。 以平均每户可支配所得为例,台北市为125万1519元,台东县才60万7872元,只有台北市的48.6%。

另外,平均每户消费支出部分,台北市为99万6646元,台东县为43万5401元,不到台北市的一半,二者相差56万1245元,显见偏远县市与直辖市间经济竞争力的严重落差。

指标2〉教育

台北市民最爱借书,台东县学生最幸福 第二项指标在教育方面,仍然是工商大县领先,直辖市尤其具有优势。

前五名为台北市、嘉义市、台中市、高雄市与新北市,台南市虽未挤进前五,仍位居第七。台北市依旧领先,10个细项拿到5个第一。

例如15岁以上教育程度大专及其以上比例、大专院校比例、图书借阅率等,台北市都是全国最高的城市。

其中,新竹市是每千人拥有书报杂志最多的城市,台东县则是国中小学生近视率最低,同时台东的国中小学生最幸福,得到老师较好的照顾,平均每位教师教导学生数不到10位。

嘉义市最高,每位老师要教15.12位学生。

指标3〉环保与环境品质

全国前十,农业县市占七名 第三项指标环保与环境品质与经济指标刚好成反比,产业与环保常常是一体的两面,很难兼顾,环境品质通常是工商大县表现较差的领域。

在这项指标上,全国前十名中,农业县市就占七名,例如花莲县苗栗县宜兰县、台东县、彰化县、嘉义市、云林县等。 产业聚集、工厂多的工商县市排名都不尽理想

例如桃园县是12名,台南市10名、台中市15名,高雄市竟然排名最后一名,可见钢铁、石化等重工业长期对高雄所造成的负面影响。

高雄的全国空气品质对人体健康不良影响站日数(PSI>100)比例达到2.69%,仅次于屏东县的2.74%。

不过台北市倒是在环保七项细项中,拿下三项第一,分别是平均每人环保经费、资源回收率以及污水处理率合计,分数都是全国最高。

值得一提的是,新北市人口几近395万,却与人口数仅71万的云林县,同为全国平均每人每日垃圾产生量最低的城市。 而平均每人每日用水量最少的则是彰化县,彰化县人口近130万,为非五都县市中人口最多的县市,平均用水量为全国最低,诚属不易。

指标4〉治安

台中市在五都排第二,赢高雄市、新北市 第四项治安指标,同样与经济的表现刚好相反,前五名中,唯一的五都代表还是台北市,其余都是农业县市,台东县排名第一,在12项细项中,拿下9个第一,而云林、嘉义县、彰化县则是分居2、3、5名。

此次调查,比较令人意外的结果是,常常被外界贴上「治安不佳」标签的台中市,今年排名位居五都的第二名、全国排名则是第七名。 反倒是台南市(第15)、新北市(第18)与高雄市(第19)的治安表现都不尽理想。 光是刑案发生率最高、刑案破获率最低、窃盗案发生率最高、窃盗案破获率最低这四个细项的分数,就拖垮高雄市在治安指标的成绩单

指标5〉公安与消防

新北市夺双冠,嘉义市火灾死伤零 第五项指标是公安与消防,令人意外的是,资源相对充沛的五都,除了台北与新北市外,其余三都皆表现失色,前五名依序是新北市、台北市、嘉义市、嘉义县与花莲县。

新北市同时拿下了全国与五都公安与消防的双料冠军,11项细项里,新北市赢得两项第一,分别是每万户火灾发生次数最低、每十万人道路交通事故死伤人数最低。

而台北市则同时拥有事故伤害死亡率、失能伤害频率两项最低的纪录。 另外,嘉义市的每百万人火灾死伤人数为零,跟最后一名的台南市(55.34人)差距甚远,相对突出。

指标6〉医疗卫生

偏乡仍落后,嘉义市医事人才全国最高 第六项指标医疗卫生,同样出现都会型城市与农业县两大阵营壁垒分明的态势。 台北市、嘉义市、新竹市、台南市与台中市,雄踞前五名。

即便是五都中成绩较差的新北市,仍排名全国第九名,显示医疗资源的城乡落差非常严重。而落后族群全是偏乡县市,分别是苗栗、屏东、花莲、基隆市与宜兰县。

以平均每一医疗机构服务的人数为例,嘉义市只要服务685.67人,但嘉义县服务人数增加到2014.76人,差距达1.94倍,医疗服务品质当然受到不小的影响。

而平均每一护士服务的人口数,嘉义市同样是全国最低为84.4人,新北市最高为282.86人,是嘉义市的3.35倍,意即一位新北市护士的工作量,是嘉义市的3倍多。

嘉义市同时也是全国医事人才最多的城市,每万人口执业医事人员达到205.43人,是人数最低的新竹县(66.71人)的3倍。 总计嘉义市在13项医疗卫生的指标中,共拿下6项第一,全国医疗总成绩排名,仅次于台北市。

指标7〉生活品质与现代化

新竹市手机最多,屏东人爱买书 第七项指标生活品质与现代化,排名有些出乎意外。 照理说直辖市应该占有相对高的优势,但是台中(13名)、台南(15名)竟无法进入前10大,连最现代化的台北市也只拿第四名。 前五名依序是新竹市、花莲县、新竹县、台北市与苗栗县。

新竹市的表现优异,同时拿下全国与分组排名的双料第一,在14细项中,拿下每百户拥有行动电话最多、每百户拥有冷暖气机最多、连网普及率最高等三项全国冠军。

同时拿下全国、分组第二名的花莲县,则是平均每人居住面积最高;每万人拥有公园绿地、儿童游乐场、体育场所及广场面积数最多的城市。

比较令人意外的结果是,屏东县竟然是全国平均每户书报杂志文具支出,占消费支出比率最高的城市。

指标8〉地方财政

嘉义市负债最低,财政成绩优异 第八项指标地方财政,则是创税能力强的城市具有绝对优势,台北市当仁不让,高居首位,七个细项指标,有五个是第一名,例如税课收入、自有财源比率、平均每人税赋,都是全国最高的城市。其次是高雄市、桃园县、新北市、嘉义市。

财政表现较为失色的是宜兰县、苗栗县、嘉义县、台东县与花莲县。

嘉义市虽然创税能力排名后段班,但是长短期负债很少,而且是全国人均负债金额最低的城市,赢得漂亮的财政成绩单。

指标9〉社会福利

台东县社福双料王,基隆市平均安养机构最多 第九项指标为社会福利,则是由台东县同时拿下全国与分组的冠军,

在9个细项成绩中,赢得机关定额进用身心障碍者人数占定额应进用人数比率、社会福利工作人员占全县人口比率、志工人数占15岁以上人口比率最高的三项第一。

台东县同时也是全国低收入户人数占比最高的城市,政府相对必须提出更多福利支出与扶助,这也让台东县平均每人政府社福支出净额达7689元,为非五都中第一高,甚至比台中市还多,为全国第5高。

值得一提的是,基隆市竟然是每万老人长期照顾、安养机构数最高(7.06)的城市,是苗栗县(1.85)的3.8倍多。 总体检19个县市的竞争力,台北市独大的态势很难于短期内改变,不过各县市仍有自己的优势条件。

例如,台东县因治安表现优异而挤进前五大,县市长不妨善用当地的特长与机会,活化城市治理机能,以全面提升竞争力。

【本文摘自远见杂志7月号;更多文章请上远见杂志网:www.gvm.com.tw】【免费参加 7/12 19:30远见编辑会客室,记者与您一起深入探讨在地经济:http://www.gvm.com.tw/event/conf/201307/index.html】