2014《远见》县市总体竞争力大调查

文／彭杏珠

2014《远见》县市总体竞争力调查出炉，台北市总排名继续称霸，更在9项指标中拿下5个分项冠军；新北市、桃园县急起直追，分居全国二、三名。

全球在地化思潮日益重要，同时对城市治理带来挑战与机会。身为地方首长应具备「思考全球化，行动在地化」的思惟，致力将县市转型为「全球城市」，才能带给民众更便利与美好生活，并提升国家整体竞争力。

2014年，《远见》持续进行地方政府竞争力的指标评比，仍维持九大构面，包括经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、治安、公共安全与消防、医疗卫生、生活品质与现代化、地方财政以及社会福利。今年考虑指标的重叠性与公平性，增删后共为97项细项指标。

由于离岛三县市，金门县、连江县、澎湖县数据资料不齐全，则不列入评比。另外，基于19县市的属性、资源与统筹分配款不同，除全国性排名外，也个别列出五都与14县市的竞争力排名，以观察直辖市与非直辖市两大族群间的变化。

总体排名台北市连庄，新北市、桃园县分居二、三名

经过九大构面平均加权评比后，不管是全国19县市或五都、14县市的个别排名，都呈现台北市一枝独秀的局面。显示台湾执行地方自治60多年来，仍然只有台北市独大，即便已有另外四个直辖市，彼此竞争力仍有显著落差。论及城市竞争力时，县市定位、产业属性、财政收入与人口结构都是主要影响因子，这也是为何长期以来，都会型城市与工商大县较具竞争力的原因。

今年19县市的总排名，除台北市持续独占鳌头，其余前五大分别是新北市、桃园县、新竹市与台中市。五都当中，有三个抢进前五大，再度说明直辖市的竞争优势。而即将于年底升格为第六都的桃园县，则首次抢进前五名。

台北市不仅总排名是全国第一，更囊括了经济与就业、教育与文化、环保与环境品质、医疗卫生、地方财政共五大构面的全国冠军。在五都评比部分，台北市更取得绝对领先优势，在九大评比构面中，取得八项冠军，人口数近400万的新北市则是拿下五都中唯一的治安指标冠军。其余四都的总排名依序是新北市、台中市、高雄市与台南市。

而非直辖市的14县市排名，前五名依序是桃园县、新竹市、新竹县、宜兰县与彰化县。14县市也各有所长。桃园县拿下经济与就业、地方财政两项单项冠军；花莲县在环保与环境品质、公安与消防胜出；新竹市则赢得教育与文化第一；彰化县在治安指标的表现特别突出；嘉义市医疗卫生的成绩最优异；新竹县夺得生活品质与现代化单项第一；台东县则是在社会福利面向取得领先。

另外，从九大构面来分析，也能明显看见城乡差距及各县市的优劣势。

指标1〉经济与就业 五都、工商大县亮眼，偏远县市难追赶

在经济与就业方面，全国前10大多为五都与工商大县，依序是台北市、台中市、新北市、桃园县、新竹县等。由于经济与就业指标牵涉到地域条件与城市的产业发展定位，毫无疑问，直辖市最占优势，而得天独厚的台北市在16个经济与就业细项中，囊括了7个第一，例如营利事业销售额最高、营利事业营业家数最多、平均每户可支配所得以及平均每户消费支出最高等。

而地处后山，交通不便利的台东县则有7项细项指标垫底，显见农业县市与都会城市的经济条件相差悬殊。以平均每户可支配所得为例，台北市比去年增加2万6759元，为127万8278元，台东县也从60万7872元成长至67万余元，仍然只有台北市的52.41％。

在平均每户消费支出部分，台北市略降为97万3747元，台东县则从43万5401元增至46万4577元，二者差距从56万1245元降至50万余元。尽管近年来台东致力拚经济，已有具体成果，也很难追赶上都会。

指标2〉教育与文化 桃园教科文支出最多，台东学生最受照顾

在教育与文化指标方面，工商大县虽然略胜一筹，农业县市也急起直追，全国前五大分别为台北市、新竹市、高雄市、台南市与新竹县，宜兰县、花莲县、嘉义市、彰化县表现不俗，挤进前10大行列。

台北市仍保持一路领先的气势，教育与文化14个细项中，拿到六个第一，例如15岁以上教育程度大专及其以上比例、大专院校比例、图书借阅率等都是全国最高的城市。其中，桃园县教育科学文化占总岁出比为40.47％，高居第一；基隆市则是设有身障特殊班学校比率最高的城市；新竹市是乡镇市平均社区发展协会数第一、每千人拥有书报杂志最多的城市；而台东县国中小学生最幸福，可以得到老师较好的照顾，因为平均每位教师教导学生数还不到10位（9.335位）。另外，台北市对于历史资产保存个数则高达153个，还高过于文化古都台南的132个。

指标3〉环保与环境品质 全国排名前十大，农业县市占五名

第三项指标环保与环境品质与经济指标刚好成反比，经济与环保常为一体两面，很难兼顾，通常也是工商大县最难以取舍的课题。全国前10大中，农业县市占了5名，包括花莲县、苗栗县、宜兰县、南投县、新竹县等（页82表4）。不过台北市仍在11项指标中，拿下六项第一，分别是平均每人环保经费、资源回收率、污水处理率合计100％，以及地下水道普及率100％，都是全国最高。值得一提的是，身为工商大都市的新北市，人口近396万，竟然是全国平均每人每日垃圾产生量最低的城市，约0.773公斤。比位居第二低、人口数仅70万7000人的云林还要少，云林县每人每日垃圾量为0. 777公斤。

而平均每人每日用水量最少的是彰化县（298公升），彰化人口130万，为非五都中人口最多的县市，平均用水量持续多年维持全国最低，诚属不易。平均每人每年用电量最低的则是嘉义县。多数县市的自来水水质抽验不合格率，以及噪音监测不合格率都是0％。较为意外的是，有三个县市噪音监测不合格，新北市最高为15.38％，其次是基隆市（6.67％）、高雄市（2.78％）。

指标4〉治安 台中位居五都第二，彰化拿下双料冠军

第四项治安指标，同样与经济表现呈反比。前10大中，五都只有新北市（第四名）、台中市（第八名）、台北市（第十名）进榜，其余都是农业县市，彰化县同时拿下全国与非五都的双料冠军，10项指标成绩都优于平均值，其中刑案发生率全国最低。云林县、台东县则分居全国第二、三名。

过去常被贴「治安不佳」标签的台中市排名五都第二名、全国位居第八名，反倒是高雄市（排13名）、台南市（17名）表现不尽理想。其中，台南市的刑案破获率最低、窃盗案破获率也是最低，拖垮治安指标的成绩单，高雄市输在窃盗案发生率最高，是发生率最低云林县的近两倍，而云林县同时也是暴力犯罪发生率最低的县市。

指标5〉公共安全与消防 花莲八项优于平均值，竹市每百万人火灾零死伤

第五项指标是公共安全与消防，呈现出农业县市一面倒的局面，全国前五大依序是花莲县、台东县、嘉义县、苗栗县与台北市。花莲县同时拿下全国与非五都的双项第一，八项指标成绩都优于平均值，其中每十万人义消人数最高达405.51人，为台北市的八倍多。台东每十万人消防人数以及每万人消防车辆数都领先各个县市。新竹市每百万人火灾死伤人数为零，跟最后一名的云林县（39.47人）差距甚远，表现相对突出。

指标6〉医疗卫生 农业县市急起直追，嘉市、台中有进步

第六项指标医疗卫生，都会城市向来居于上风，今年农业县市急起直追，部分县市已经逐渐追赶上，台北市医疗资源得天独厚，持续领先群伦，其次是嘉义市、台中市、台南市与宜兰县。彰化县、新竹市、台东县、云林县分别拿下6、7、8、10名。以每万人口病床数为例，嘉义市有153.6床，是最低的新北市（42.21床）的3.64倍；嘉义市同时也是医事人才密度最多的城市，每万人口执业医事人员达到210.31人，是密度最低的新竹县（66.89人）的3.15倍。

指标7〉生活品质与现代化 新竹县、新竹市双双领先，五都不如预期

第七项指标生活品质与现代化，照理说资源多的直辖市更有竞争优势，但是台南市（11名）竟然无法进入前10大，连台北市也只拿到全国第三名的成绩。前五大依序是新竹县、新竹市、台北市、桃园县与新北市。

新竹县与新竹市在伯仲之间，两县市都表现优异，同时拿下全国与分组排名的双料冠亚军，在13项指标中，新竹县拿下每百户拥有数汽车数、自有住宅比率两项的最高分数，新竹市则赢得每百户拥有行动电话最多、每百户拥有冷暖气机最多、行动上网使用普遍程度最高等三项冠军。

指标8〉地方财政 嘉义市二项冠军，花莲税收大幅成长

第八个指标地方财政，通常都是由商业活络、创税能力强的城市较具竞争力，台北市当仁不让高居首位，七个细项指标当中，拿下了三个第一，如税课收入、自筹财源比率、平均每人税赋都是全国最高。其次则是新北市、桃园县、台中市、新竹市。嘉义市虽然总排名在14名，却夺得两项单项冠军，分别是融资性收入占总岁入比率（举债占收入比）最低为4.5％，仅为最高的宜兰县（50.13％）的8.97％。每人平均负债数也是最低，不到7144元。另外，花莲的税收成长率最高为39％，是第二名的宜兰（22.6％）的1.726倍。

指标9〉社会福利 台东重视社福，支出仅低于北市、高雄

最后一项指标为社会福利，由台东县同时拿下全国与分组的冠军，在7个细项指标中，社会福利工作人员占全县人口比率、志工人数占15岁以上人口比率都是最高。台东县同时也是平均每人政府社福支出净额第三高的县市，仅次于台北市与高雄市，为8110.34元，比起前年增加了421余元。体检19个城市的竞争力，即便全国已有五个直辖市，台北独大局势仍不易翻转。不过其他县市仍各有优势，地方县市首长只要善用全球化思惟，具体落实于地方治理，还是有机会迈向国际城市之林。

【本文摘自远见杂志7月号；更多文章请上远见杂志官网：www.gvm.com.tw】