5G＋智慧城市给力 政府治理转型迈步
英国近年投注大笔经费，积极推动5G结合城市场域模式，大力提升国家生产力与效率。图／路透
5G创新应用 无所不在 百花齐放
截至2021年3月中，全球已有64个国家、153个电信业者开通5G商用网路，5G专网亦如火如荼展开，印证市场先前对5G世代下、来自企业客户营收贡献将大幅提高的预期。
若将管理规模拉高，将「国家」或「城市」视为企业、做为5G网路经营的主体，同理亦可强化施政效率、促进治理转型，事实上国内外已有一些市政府开启相关实验，只是牵涉议题远较企业经营复杂的多，成效如何仍待时间验证。
首先，企业的客户组成单纯，国家或市政府的「客户」多元，大抵涵盖市民与产业，两者需求差异大，前者期待生活品质提高、反映在民意支持度，后者在乎更高的营收与利润、反映在税金，其次，政府各单位业务庞杂，不易统筹规划5G服务，最后，5G服务若可提升营运效率，对企业来说获利可因此上升，然而政府效率与税金的关联，似乎就不是那么明显。
5G for市民：
全球5G结合城市场域的推动模式，最具代表性的当属英国、韩国与日本。英国由数位文化媒体与体育部（DCMS）统筹规划，编列约2亿英镑（约新台币78.9亿元）预算，提出「5G Testbeds and Trials Programme」（5GTT）方案，目标是2027年5G网路几乎涵盖全英国，整合科学研究、资讯人才与技术优势，建立国家5G创新与测试网路，促进5G技术及应用研究，以提升国家生产力与效率。
5GTT方案依据不同需求陆续资助数个子计划，例如：有能力统筹规划的地方市政府，明订计划管理与成果交付义务，直接挹注经费5,000万英镑（约新台币20亿元），如资助西米德兰郡执行城市互联社区计划，偏乡、不易吸引外部投资的地区，则成立障碍排除工作小组，与市政府、产业、地主与开发商合作，再邀请所有符合资格的团队提案，每个获补助提案挹注200～500万英镑（约新台币7,890万至1.97亿元）不等，如乡村互联社区计划，对于全国其他区域，透过竞赛方式征求创意提案，每个获补助提案挹注25～500万英镑（约新台币986万至1.97亿元）不等，如5G Create竞赛。
前述Create竞赛提案团队组成不限，唯5G网路基础设施须自行建置，且须有中小型企业共同参与，以鼓励小规模业者有机会实现创意。例如获补助团队之一的「利物浦5G联盟」，就由利物浦当地由一群中小型电子医疗设备商组成的eHealth Cluster担任专案管理者，于市内特定区域建置5G毫米波专网，让独居长者利用5G网路随时与远端照护人员视讯连线、或与远端其他独居者交谈减低孤独感等。
英国由DCMS做资源分配，其中，5GTT这三个计划又明显是对焦市民，而市民的需求就由民间的创意、解决方案与服务来满足，政府仅扮演排除障碍与资金支援的角色。
5G for产业：
促成企业共享资源以降低成本
在产业发展上，政府可找出业者的共通需求，主导从5G基础建设面下手、提供企业友善的经营环境。
以韩国为例，产业通商资源部（MOTIE）规划2022年于京畿道的半月、始华两个产业园区，以园区内的5G专网，在园区内实现无人驾驶堆高机、无人搬运车、物流机器人、工业设施的5G智慧物流平台，参与建置企业均为韩国一线大厂，包括LG U +负责建置5G专网，Hanaro TNS建置物流系统，Shinsegae E&C负责制造物流机器人与输送机，Bow System则专司楼宇自动化。
5G智慧物流平台完成后，将可为园区内所有企业提供低成本物流服务，过往每家业者均需建立专属的物流管理系统，未来则可按需求付使用费，就可共享园区内的智慧物流系统。
5G for政府：
数据为体、5G为用
综上所述，5G可改善市民的生活体验、或为产业提升营运效率，政府各部门间厘清权责、由单一窗口统筹规划，避免资源重复投资，然而若只将5G视为既有「单一部门、旧施政项目」的改善，不免可惜，特别是5G具备的高速、低延迟与大连结特性，带来的数据量远较传统4G大，这些数据若能被妥善分析、运用，可望增加「跨部门、新施政项目」。例如交通路口的即时高解析度人流与车流影像，不仅可做为交通号志变换的参考，亦可协助周边商圈的导购活动。
要达到跨部门数据的融合运用，势必需要统一的城市数据平台，可透过共通资料库系统、或是结构化资料与建构API，从原有的各分散资料库介接取得。然而更重要的是，有赖于政府首长或市长的决心与执行力来，让不同部门打破门户之间、交换数据。期待未来我国发展智慧城市或智慧政府的过程中，将5G视为手段、而非目的，通盘检视部门内的数据瓶颈所在，方能最大化5G结合智慧城市发展的效益，达到政府治理转型的目标。（本文作者为资策会MIC产业顾问林柏齐）