拜登的电话外交

拜登的电话外交图╱美联社

拜登当家的白宫川普时期很不一样,连电话外交的做法也有很大的改变,拜登的用意是试图向外国领导人传达一项信息:他决心要重设美国国际社会关系

■A familiar ritual is taking shape in the Biden White House.

拜登当家的白宫与川普时期很不一样,如今在电话外交上也重新找回美国传统的做法。电话外交的前期准备工作相当繁复,包括大堆的简报资料,对可能的议题进行推演,以及总统应该如何与盟友或对手交谈的讨论。

自上任以来,拜登已经26次致电给全球其他国家领袖,积极恢复遭川普封存的电话外交传统。

电话外交的改变包括形式以及实质内容,因为拜登试图向外国领导人传达一项信息:他决心要重设美国与国际社会的关系。

修补与各国的关系

川普常借由电话外交训斥对手,且将个人利益与美国国家安全混为一谈,其他国家领袖对此感到忿忿不平。

在欧巴马布希政府担任白宫国家安全会议委员古德曼(Matthew Goodman)说:「官员已获指示他们需要立刻妥善管理联盟,这是一项核心组织原则,因为他们计划挥别川普的作法,让联盟重回正轨。而通话准备是其中的一环。」

当然,拜登的外交政策最终将取决于结果,而非形式或准备。但到目前为止,他的做法与川普相比有明显的不同。与向来和美国友好的盟友相比,川普似乎与俄罗斯普丁(Vladimir Putin)和北韩金正恩独裁者的关系较好。川普在与世界领袖通话时经常脱稿演出,不甩幕僚事前为他准备的题纲建议

根据外泄的谈话记录显示,川普上台几天后就不顾外交的传统,针对墨西哥总统尼托(Enrique Pena Nieto)公开表态不愿对美墨边境高墙支付一分钱一事,他就在电话中指责尼托。在与澳洲总理藤博尔(Malcolm Turnbull)的通话也不欢而散,川普训斥对方处理难民议题的作法。

最知名的例子是川普2019年与乌克兰总统泽伦斯基(Volodymyr Zelenskiy)的通话,这通电话还导致川普遭到弹劾,因为川普在电话上要求泽伦斯基「帮美国一个忙」,调查拜登及其儿子杭特在乌克兰境内的活动。

川普的幕僚很早就发现,川普对听简报资料与讨论题目摘要几乎没什么耐心。一开始,在通话前,幕僚为川普提供一分长达六页的简短摘要,但后来证明准备资料太多。因此,他们做了仅一页的版本。幕僚最后甚至还帮川普准备提示卡小抄,通常只包含三个谈话要点

反川消极态度

反观拜登的顾问在通话前通常会准备一整套书面背景资料,包括该国最近情事发展的摘要、与领导人的往来回顾、要强调的问题要点,以及可能被问到的问题与该如何回应等。

拜登在农历除夕与中国国家主席习近平进行了长达两个小时的通话,电话中拜登特别对中国侵犯人权和不公平贸易实务表示关切。更早之前,拜登也与普丁通话,除了谴责俄罗斯监禁反对派领袖纳瓦尼,也针对俄罗斯在美国从事大规模网络间谍活动向普丁施压。

在这两次通话之前,拜登政府高层官员就先向媒体预告拜登美国总统准备讨论的议题,此举旨在阻止北京和莫斯科当局借由社群媒体带风向