病毒无祖国 防疫非内政
（图／美联社）
去年12月底新冠病毒肺炎在湖北武汉爆发后，虽然大陆用「封城」的严厉手段围堵这个陌生的新型病毒，但是拜全球化之赐，它并没有恋栈「祖国」，在短短未及两个月之内迅速散播到5大洲的50多个国家，在全球的传染已成了燎原之势。
世界各国公共卫生体系，包括组织、政策及法律，传统上都是立基于主权、领土神圣不可侵犯的主权国家原则，为保护本国人民的健康而设计的。但与这个原则成强烈对比的是：病毒无祖国。
无论是如今的新冠病毒，还是2009年的H1N1新流感病毒、2005年的H5N1禽流感病毒，或2003年流行的SARS（这些都是新兴传染病病毒），一律无视国家主权、领土、疆界的神圣，有如孙悟空大闹天宫般，在全球许多国家之间大肆流窜。可以说，病毒无国界的传播，颠覆了人类社会行之已久的主权国家概念及建构。
在新兴传染病快速「全球化」之下，仅为本国人民的健康需要而设计，仅关注、处理「国内」公共卫生问题的传统公卫体系面临严峻的挑战：新兴传染病的病源探讨、疫情监测、通报、疫情发布、调查、诊断、疫苗与药物研发、疾病传递模式、临床症状与治疗模式的研究、死亡率评估、旅游警示、防治准则及措施等等大量工作，如果依旧遵循往常视为当然的神圣主权原则，仅局限在「国内」进行，把防治工作视作纯「内政」，已经无法有效防治在许多国家之间流行的新兴传染病。
无祖国的病毒快速流窜于世界的现象，使得国内／国际、领土／非领土、境内／境外的分野逐渐模糊，为了有效防治这些新兴传染病，「主权国家」被迫必须 「跨域治理」、「跨国治理」。
然而，主权问题偏偏是民进党政府最敏感的神经。台湾防疫政策制定者的首要考量仍是传统的主权原则，而不是因应无祖国的病毒而形成「跨域治理」的合作原则。在传统的主权原则下，许多引起社会广泛争议的防疫政策就出炉了：对陆生与大陆籍旅客采取关门措施、搁置接回武汉台胞的包机、严禁医事人员出国前往中港澳地区等，这些政策无视新兴传染病快速流窜世界，早已冲破国内／国际、领土／非领土、境内／境外分野的现实，因此在台湾社会徒增困扰，却缺乏防疫效力。
既然新兴传染病的全球化颠覆了传统的「主权国家」概念与建构，防治新冠病毒的政策与措施也应该接受「无祖国」的新冠病毒的挑战，迈向跨域治理、跨域合作的新路径。