財劃法修法進展 22縣市對5大水平分配指標有共識

财政部今天再度召集22县市代表，会商财划法中关键的财源分配指标。图／联合报系资料照片

财政部今天再度召集22县市代表，会商财划法中关键的财源分配指标，会中讨论已有共识的土地面积、人口数、营利事业营业额、农林渔牧工业就业人口、自筹财源等5大指标细节，但再生能源、污染、岁入岁出决算余绌情形等3大指标尚待进一步凝聚共识。

攸关中央、地方财源分配的财划法修正，预期将续列立法院新会期焦点，休会期间，财政部密切与地方会商。修法期程上，财政部定调，将先处理水平分配问题，即地方与地方之间的财源分配，继8月初会议后，财政部今天再次召集全台县市代表讨论水平分配指标该如何设计。

与会人士转述，水平分配指标可分为两大类，包含「基本建设需求」以及「财政努力」，其中财政努力部分对直辖市相对有利，基本建设则偏向照顾非直辖市的县市需求。

与会人士表示，在其项下50多个指标中，这次会议凝聚出新的5大指标，即属于「财政努力」的营利事业营业额、自筹财源 ，以及属于「基本建设需求」的土地面积、人口数，另外，农林渔牧与工业就业人口数或产值则是整并「财政努力」、「基本建设需求」指标。

与8月讨论结果较不同处在于，这次会议将农林渔牧业就业人口数、工业就业人口等两大有共识的指标，进一步纳入农林渔牧产值后，整并为一个指标；同时，自筹财源这一指标也在本此会议中取得共识。

与会人士指出，这次会议也初步确认了新5大指标的内涵轮廓；以土地面积而言，离岛土地面积可望加重权数计算；人口数方面，将会把65岁以上人口数、14岁以下人口数、平均可支配所得等3大因子纳入考量，使其成为这一指标的调整系数，以反映与县市人口结构相应的财政需求。

至于自筹财源，与会人士表示，目前规划，设算时会考量地价税、土增税、房屋税等税收的「稽征努力度 」；针对营利事业营业额，则是重申是水平分配指标之一，但权重要订多少，仍待讨论。

除上述有共识者，与会人士说，污染源、再生能源装置容量 、岁入岁出决算余绌情形等3大指标，目前意见仍相对分歧，因此预估会是下一次开会讨论的焦点。

据了解，再生能源指标之所以尚无法达成共识，主因在于此指标受自然因素影响程度较大，较不具普遍性，导致不赞成纳入水平分配的与会县市较多，但有部分地方政府坚持纳入。

与会人士表示，下一次会议应仍有一些指标需整合，或进行权重的讨论。另有与会人士认为，目前要讨论权重仍为时过早，执行上要先确认分配指标。