陈一新》《惠台31条》 蔡政府坐困愁城

长期以来，中共中央国台办虽然一直都想方设法推动各项惠台措施，但总是无法推出一个整合性的惠台政策。这次，习近平办公室（习办）终于决定强势推动通过。

首先，习办奋力推出《惠台31条》，显示陆方已认定蔡政府虽然三不五时向大陆「投射」善意，但基本上都是虚情假意，毫无改善两岸关系的诚意。《惠台31条》一经出台，就像「公文一出门，九牛拉不回」，两岸关系在蔡英文领航之下，恐怕再也无法恢复2016年以前的「现状」了。

其次，从惠台五项政策、上海试点「市民待遇」、大陆直接行文台湾各地方政府、「居民待遇」到M503与衔接航路等案例来看，陆方自2016年政党轮替以来根本就无意与「蔡当局」沟通与咨商，这次一下子推出这么多惠台措施，即使蔡英文日后再想在新春贺辞的基础上表达更多善意，恐怕也「为时已晚」。

第三，这次所推出的《惠台31条》全是北京能操之在己的项目，与推出M503及衔接航路，可说如出一辙，不与台湾咨商，即使台湾向国际告洋状，向美国或其他国家搬救兵也没用。M503及衔接航路争议期间，美国开始也仗义执言，后来看到台湾在情、理、法上都溃不成军，也就不了了之。

第四，惠台措施隐含「融合发展」，也将未来两岸在统一前后才推出的《惠台31条》，在这次也一并出台。现在，习办提前推出，恐怕大陆的确将脑筋动到「统一」相关的议题。果真如此，北京未来就会更用心思操作，以拴住台湾年轻人的心。

第五，为了继续推动两岸和平发展的关系，未来从习办、对台工作小组、台办，省市台办，一直到地方台办一定会「一条鞭法」似地推动《惠台31条》，并会不断加以改进与完善。

第六，从大陆视角来看，惠台措施表面上是经贸与文化交流，实则是打压台独与改变「天然独」现象的高招。蔡英文常自吹自擂说，绝大多数台湾年轻人都是「天然独」与民进党成员。但是远见民调却显示，51%以上的青年会考虑到大陆求学、就业、创业或发展。等到《惠台31条》正式上路之后，恐怕会有更多台湾年轻人寻求到中国大陆「找头路」。

从李克强在政府工作报告的内容来看，中国对台政策的大方针就是，在「一中原则」与「九二共识」基础上推动两岸和平发展关系。其主要目的在于维持主权与领土完整，不容台独分裂图谋与行径。以方法与手段来说，惠台措施就是扩大两岸经济、文化、交流，逐步推动台胞、台生、台商在入学、就业、创业、生活上与陆胞同等待遇的「政治工具」。

现阶段大陆对台工作仍以化解「天然独」及打压台独为主，其次才是推动两岸和平发展，最后才是促进两岸统一。由此观之，《惠台31条》应是负起「成先启后」的重要任务。面对大陆挟惠台措施排山倒海的压力，蔡英文恐怕只能坐困愁城。（作者为文化大学政治学系讲座教授）