处置「菲员南海喋血」之道
丘福隆
根据「明正福号」船员所述,他们看到在同一海域作业的「广大兴号」被菲律宾公务船追逐,不断地打转,但不知有「无预警」扫射发生。尔后,菲船竟然对着他们开来,展开三个半小时的追逐,直到靠近兰屿附近才放弃返菲。现在看来,不论是菲船因油料有限而罢休,或因太靠近台湾容易穿帮而放弃,菲船的长追不能排除显而易见的动机,那就是:菲员认为「广大兴号」已失去机动力且船员可能均已死亡,故转而对「明正福号」穷追不舍,欲杀人灭口不留痕迹。「广大兴号」蜂窝似的弹孔位置证明菲员杀人是蓄意行为;射击点不在水线以下显示菲员没有把船打沉的原始动机,以便船渔俱掳。马英九政府现在必须更进一步分析弹头与弹道资料以及收集人证物证,建构足以还原真象的有力证据与论述。尤其应注意当事者与证人的敍述,可能因惊慌或激动而提供跳跃性或选择性的描述,必须求证确认,以免因前后落差或细节不符而造成全体事证不能被检调或法庭采用。台湾官员廿年来,在本位化与本土化的趋动下讲求息事宁人顺应民意,知己知彼竞争国际不是官场的主流风气。本案之发展便显示马政府举棋不定意志不明,缺乏大户人家的气度格局,以致迄今尚未赢得实际利益。若逐项检讨过程可知:(一) 下72小时最后通牒后,台方并未事先提醒菲方代表白熙礼「72小时一到,谈判立刻停止」,因为台方本身就无此警觉性。菲方知道台方对菲有所求而且能将就,故乐得从容议价奉陪。(二) 台方要求菲方道歉、调查、惩凶、赔偿、渔权谈判。表面视之合理,却等于要求对方认罪并在渔权上让步。然而,国际上的折冲尊俎,各国菁英凭其才华本事拼搏,当然不会轻易就范。(三) 台方三度拒见菲国总统特使培瑞斯,造成国际间认为“台方不接受菲国总统与人民之道歉”。再而因为“若无道歉,便无所谓调查、惩凶、赔偿、渔业谈判等议题可言”,导致国际舆论认为台方蓄意破局,目的在为军方操演的下一步铺路。(四) 国军在南海的海空操演确能安抚民心并对菲方产生震慑作用。但若无后续配套措施以取利于民,则未免划地自限弊大于利。特别是菲方犯罪杀人,台方却出钱出力卖力演出供对方观赏,道理上说不通。(五) 美国国务院发言人表示:「已经注意到台菲紧张情势升高,希望菲政府信守承诺,迅速彻底调查本案,并尽速全面地与台湾合作调查。我们呼吁采取所有适当手段解决歧见,避免再发生类似事件。美国已跟双方对话,但不能透露细节。」由此可见,台方派大阵仗司法检调赴菲并非一厢情愿的暴冲之举,但台湾官方从未就此做简要妥切的解释说明。
显然,本案公关不利且纠纒不清的关键在「正式性道歉」。首先,马政府并未秉持国际立场,以「违反基本人权滥杀无辜」定调。相反地,处处显露出争取「认同 台湾主权独立」的诉求,希望藉本案求取国际地位之突破。可是,菲方洞悉台方罩门,过去一再利用联合国会员国的身份处理对台事务而占便宜,这次也不例外。其次,菲方提出「以一中模式处理本案」,既可闪躲拖延,又可讨好惹不起的中国大陆(虽然本案实质发展并非全然如此)。果不其然,马政府对主权议题极为敏感, 故不接受菲国特使“代表菲国总统及人民对受害家属及台湾人民的道歉”,因为道歉对象不包括马政府。然而,此举犯下国际公关大忌,因为一国之总统一般只能代表政府向外道歉,若要代表全国人民向外道歉,其层次更高。现实与尊严是由许多的事实与成果累积而成。其实,马政府大可由外交部大方地接受菲国特使的代表性道歉,并宣布将南海军演抗议降级为和平操演以表善意。于此同时,对菲宣称:「因本案未决且渔权有待商议,在此之前,国军仍将在南海不定期操演巡航以确保渔民安全。」确实,马政府现在务必抓住重点,建立起“维持南海常态巡航与护渔的能力”。这么做,不但可吓阻想占台湾渔民便宜的强盗行为,而且可使与菲国交涉的所有议题变得简而易行。除此之外,在1970年代被菲民强占的「中业岛」亦有望因此收复。总而言之,规矩可以改变,目的应始终如一。在知己知彼的情况下,如何争取到最大的利益是一项高超的艺术(To get the most out of it is an art.)。 2013年5月21日于洛杉矶 丘福隆撰
Quick settlement in South China SeaThe Philippines issued an official apology for unintended shooting death of an unarmed 65-year-old Taiwanese fisherman by coast guard. However, this shooting is hardly unintentional, as this vessel shows 59 bullet-holes, which requires hundreds of shots to create such riddle at sea.Moreover, after this vessel appeared lifeless and disabled, the coast guard ship then chased after another Taiwan vessel nearby for 3.5 hours. Until it was very close to Taiwan. Clearly, this long chase has reason. Eliminating the eye witness cannot be ruled out.Taiwan public outcry, 72-hour ultimatum, and military demonstration at South China Sea were followed by retaliations.The US state department contacted both governments and urged the Philippines to make investigation quickly and thoroughly, as promised, and to cooperate fully with investigation delegates from Taiwan. Since now Taiwan investigators are in, both sides should get on with the job and settle swiftly.Written by Dr. John Chiu, Ph.D.May 17, 2013
●作者丘福隆,美国洛杉矶,生物科技业。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与,来稿请寄editor@ettoday.net