独》花东交通三法蓝委态度保留 智库「5大理由」是关键

立法院长韩国瑜（中）日前主持「环岛高速铁路建设特别条例草案」、「花东快速公路建设特别条例草案」、「国道六号东延花莲建设特别条例草案」三案朝野协商，民进党总召柯建铭（左）、国民党总召傅崐萁（右）等均出席。（中时资料照，杜宜谙摄）

国民党立院党团总召傅崐萁日前喊话花东交通建设三法在本会期结束前一定要通过，不仅民进党表示反对，即便蓝营内部对此也传出杂音，据悉，国民党智库针对「花东交通三法」进行的评估报告出炉，提出五大需再审慎评估的理由，让党中央和党籍立委态度趋于保留。

花东交通三法包含「国道六号东延花莲建设特别条例草案」（简称国六东延）、「环岛高速铁路建设特别条例草案」（简称环岛高铁）及「花东快速公路建设特别条例草案」（简称花东快）3项草案，由于朝野毫无交集，是否赶在7月16日闯关，再度引发蓝绿隔空交火，但有别于国会改革法案全面开打，这次蓝委的态度也转趋低调，党内看法不一。

傅崐萁宣称花东3法案的原则是不举债、不设立基金、不编列特别预算、不债留子孙、遵守财政纪律，花东快将分8年编列预算，环岛高铁和国六东延则希望以BOT的方式来兴建；但党内智库研究报告却仍列五大理由，认为有待商榷，让本会期过关充满变数。 首先，针对财务可行性，报告指出，若不举债、不设立基金、不编列特别预算、不债留子孙、恪遵财政纪律，即须与行政部门协商，否则不用特别预算，就会排挤一般建设。因为中央政府一年总预算约两兆多，但真正可以用在公共建设的只有六千亿。

其次是环境可行性，报告指出「花东交通三法」尚未进行环境影响评估，遑论路线行经地区有断层、地质破碎地带与原住民部落，面临地质、水文与人文生态等问题，均须加以评估并研拟替代方案，以降低冲击。而国道6号东延花莲案，过去交通部相关单位曾有可行性研究过，技术上有困难，包括岩爆、温度及匝道衔接高低差等问题。如迳以特别法形式，明定全部计划之建设时程以10年为上限，恐有违反环评及政治凌驾专业之虞。

再者，工程技术可行性，如果想以工程技术克服自然环境障碍，经0403强震洗礼后的太鲁阁地区，即可证明人定难以胜天，尽管持续进行边坡稳定工程，然而每回只要大雨就有土石崩落危及行车安全之虞。

第4是社会经济环境可行性，人口在五万人以下城镇，如果当地未能有稳定的就业型态，一旦交通可及性提高，将造成人口外流。花东地区多靠观光收益，当太鲁阁景区未恢复前，花莲如无新的地方产业可以支持民众就业，方便的交通恐加速青壮年到外地谋生，使得当地人口更加老化，反不利地方发展。且目前已有荒野保护协会、地球公民基金会等20多个环团声明反对，并要求国会撤回花东3法。

最后是立法前例，交通建设计划案系属行政权，并无法案规定，建议可于委员会做成决议或者预算审查时提出附带决议。个案计划用专法立法之前例甚少(特别条例有前例可循)。实际上，花东快、国六东延、高铁延伸东部3项交通建设，目前都已在交通部进行评估，是否有必要设立专法有待商榷。