对日一面倒 筹码丢光光

众所瞩目，同时也被民进党政府视为台日关系一大突破的「台日海洋事务合作对话会议」，却出乎外界所意料，在各说各话下草草结束，没有留下任何只字片语，这引发国内舆论的一片挞伐，认为有这种「结论」，还需要「开会」吗？

其实有时候开会，并不需要结论，只要双方达到一定的默契即可。原本台日两国针对冲之鸟海域的捕鱼权，曾经在2002年达成政治默契，也就是台湾渔船可以进入该海域捕鱼，而日本公务船进入时，会主动通报台方撤离，然而，这项政治默契，却在今年4月东圣吉16号事件爆发后，硬生生地被打破了，同时还吹乱一池春水，引发冲之鸟是「岛」还是「礁」的政治争议。

因此，本次会议的当务之急，应该是要修补台日两国的关系，搁置争议，重新回到2002年的政治默契。但从日本政府的会后声明来看，却连2002年的捕鱼默契都没有提及，而我外交部也呼吁，冲之鸟海域仍是捕鱼的高危险区。由此可见，这次会议似乎连最基本的政治默契都没有达标。

其实，从事实的演变来看，这是有轨迹可循的。「台日海洋事务合作对话会议」原本预定在今年7月召开，但却因「准备不及」而一再拖延，由此可见，海洋议题并不等同于捕鱼问题，它是具有高度的政治敏感性，从日本的角度来看，其不但涉及日本农林水产省与外务省的权力斗争，也牵涉到日本中央政府与地方渔会之间的政治角力，更涉及到日本与中国大陆的微妙外交关系，而现今民进党政府在欠缺两岸关系为后盾，无法借力使力之下，自然只能被日本政府拖着走。

再从议题的多元化来看，民进党政府上台后，为了要显示与国民党政府时期的不同，把原本的台日渔业协议提升至海洋事务会议，这也顺势把原本单纯的捕渔权问题，扩大为海洋研究、急难救助及科学探勘等议题，而让日本参加的部会，也从过去的农林水产省渔业厅，扩及为海上保安厅、文部科学省及国土交通省，在这些众多部会基于本位主义、各抒己见之下，反而无限拉长了谈判战线，模糊了原本的焦点，这让日本政府在冲之鸟的捕渔权上，能够从容地以拖待变，由此可见，民进党的急功近利。

最后从谈判层级的提升来看，民进党把这次「台日海洋事务合作对话会议」的谈判层级提升，从过去的事务官提升至政务官阶级，以显示台日政治关系的重大突破，同时也派出决策九人小组之一的邱义仁领军，以表示对台日关系的友好与重视，邱义仁在2002年担任国安会秘书长期间，是台日冲之鸟捕鱼政治默契的缔造者，但是这次重作冯妇，却发现日本政治风向俨然早已改变，过去的小泉纯一郎是意识型态的右翼，只要台湾选边即可；现今的安倍，却是务实的右翼，事事都要求利益交换，这让邱义仁显得廉颇老矣，而力不从心，也让这次台日海洋会议，落得谈判前大肆敲锣打鼓，现在却骑虎难下的窘境。

日本一向不是个感性的民族，而是个极度现实的国家，它会在餐桌上跟你称兄道弟、推心置腹，但一回到谈判桌上，却如同川剧变脸，公事公办、寸步不让，同时还会适度利用你对它的好感，软土深掘，获得更多的政治利益。

由此可见，这次「台日海洋事务合作对话会议」的触礁，绝不是台日关系的不够好，也不在于双方层级的不够高，而在于民进党对日一边倒的政策下，失去了原有的政治筹码。

而这何尝不也是，不正常的台日关系下所出现的一种正常现象。（作者为政治大学国际关系研究中心研究员）