ECFA十四年纪实

图╱本报资料照片

ECFA大事纪

新闻提要■WTO在关税暨贸易总协定（GATT）的第24条开了后门，让FTA得以成为最惠国待遇的例外，其理由是FTA旨在协助自由化，而非制造贸易障碍，不过，得有个前提，就是原则上要让绝大多数产品关税降至零（substantially all the trade），在12,000项商品里只调降539项的关税，长期而言自然不合法理。

精句选粹■自2011年早收清单生效，迄2023年，13年来我国对大陆出口享有的关税减免总计101亿美元，以近三年（2021～2023）而言，早收清单539项输陆金额，平均每年205亿美元，占对陆出口1,142亿美元的18％。反观这13年大陆的早收清单267项对台出口所享有的关税减免只有10.8亿美元。

两岸经济合作架构协议（ECFA）最近引起关切，因为依附在这个协议底下的早收清单，原有539项商品输往大陆可获零关税，日前陆方宣布中止其中134项，加上去年底取消的12项，清单里有近三成优惠消失。

何以会演变到这个局面？因为去年4月大陆对台展开贸易壁垒调查，由于我们长期禁止2,000多项大陆物品进口，已属贸易壁垒，因而对台反制，而这个反制就是中止「早收清单」里原来给我们的优惠关税，对此，我方官员一惯的回应就是：「这是经济胁迫」，然而，不论从最惠国待遇（MFN）来看，或从自由贸易协定的法理来看，这个结局实在怨不了别人，该反思一下，我们真的如此理直气壮吗？

违反MFN 成贸易壁垒

首先谈谈我们禁止2,000多项大陆物品进口这件事，2002年之前，两岸都还不是世贸组织（WTO）会员时，这还不是问题，但随着两岸都成为会员，彼此就得适用MFN，所谓MFN就是对所有会员须一视同仁，然而，直到如今我们仍禁止2,000多项大陆商品来台，许多日、韩可以进口的商品，大陆仍不得其门而入，明显违反MFN，这是不是贸易壁垒？不言自明。

再来，谈谈两岸经济合作架构协议（ECFA），其实这就是自由贸易协定，希望藉关税调降，市场开放，产业合作来提升双方的竞争力，当2010年两岸签署此一协议，送立法院审查时却遭在野的民进党杯葛，不过终究完成三读，早收清单也如期于次年元月生效，清单内的商品分三年三阶段调降至零关税。

值得注意的是，ECFA是架构协议，遥指着日后会完成货贸、服贸协议，也因此才得以享有提前降税的果实，如果日后服贸、货贸协议失败，早收清单的降税就不具正当性，只要两岸任一方通知WTO，优惠关税马上失效，即使两岸不闻不问，若有其他会员向WTO申诉，也会让早收清单走入历史。

遭在野党杯葛 服贸告吹

遗憾的是，事情后来的发展正是如此，2013年6月两岸服贸协议签署后，又遭在野党杯葛，协议于次年3月送立法院，不料，反服贸学生运动风起云涌，服贸协议审查遥遥无期，非仅服贸以失败收场，在这个气氛下，货贸协议也功亏一篑。回到WTO的法理，随着货贸、服贸双双失败，早收清单早已失去正当性。

回溯十多年来ECFA的谈判历程，当前方辛苦斡旋争取我方利益之际，当年在野的民进党却一再杯葛，而这个杯葛就注定了优惠关税的中止，不是吗？把自由贸易协定的法理再想一遍，我们怎可能一边杯葛ECFA，一边又希望保留早收清单？我们怎好意思一边数落服贸，而如今优惠关税消失又说人家在经济胁迫？这是非常浅显的道理。

没错，我们应该有自己的政治立场，但逻辑必须前后一致，情绪再怎么沸腾也应臣服于逻辑，这段十多年来的历程给我们提醒，只有更多人能理性思考，才能为台湾带来稳定的力量。