社评／失去ECFA的真实伤害

旺报社评

大陆商务部12月15日认定，台湾禁止大陆2509项产品进口构成「贸易壁垒」，国务院随即于21日宣布中止丙烯、对二甲苯等12项石化产品适用ECFA优惠税率，研判大陆未来可能还会有更多反制行动。民进党指大陆以经济胁迫手段介选，呼吁中方停止政治操弄，政府宣传机器则宣称影响不大，甚至有人喊出ECFA快切快好。

经贸孤儿 前景堪忧

大陆早在今年4月即宣告展开此一调查，相关企业应已做好转移产能的因应对策，而且台湾经济实力雄厚，外汇存底全球排名第6，制造业一向韧性强，社会民心稳定，短期而言对台湾经济影响确实不大，但长期而言，大陆的报复可能一波接一波，尤其失去ECFA后，台湾将成为真正的国际经贸孤儿，前景堪忧。

环视印太所有区域经济合作组织，大陆主导的RCEP，包含中国大陆、韩国、日本、东南亚国家，都是台湾最重要贸易伙伴，两岸政治问题未解决前，台湾当然无缘无望；日本主导的CPTPP，大陆抢先台湾一步提出申请，两岸被绑在一起，以大陆国际影响力，加入的难度将千百倍于WTO。连美国为抗中而启动的IPEF（印太经济架构），台湾都被排除在外，遑论美国已退出的CPTPP。

依据国民党立委候选人徐巧芯、游淑慧、张斯纲3人日前公布的「行政院及所属机关涉外工作联系通报表」密件，蔡政府在去年5月美国宣布启动IPEF前，已知台湾无缘加入，当时驻美代表萧美琴却隐瞒讯息，让国人吃了莱猪却一无所获。不过，美国为弥补台湾不能加入IPEF，单独为台湾设计了「21世纪台美经贸倡议」，内涵雷同。但这也反应了一个残酷的事实，台湾加入大型区域组织的困难，连美国都难以承担。

拜登政府推动IPEF，是为印太地区建构一套排除中国高端制造业生产链，与中国经济脱钩的机制，是印太战略重要的一环。但美国国内政治对签署区域经济合作协定并无共识，加上对IPEF并未纳入关税免除，只涵盖对美国经贸战略有利，让其他国家生产成本提高的条文，因而进度缓慢，「台美倡议」谈判也停滞不前。

传产农产 面临重创

台湾渴望加入CPTPP，民进党政府不时拿来宣传，让民众感受其加入国际经贸组织的用心和努力。但说的比做的多，以致于在北京提出申请后一周，才大梦初醒般匆促提出，失去先提先谈判的优势。美国在自己主导的IPEF都不能庇护台湾，又如何奢望由日本、澳洲、加拿大等国家担任要角的CPTPP，可以顶住大陆的压力让台湾加入？

柯文哲曾转述日本友台人士的意见，认为台湾不可能加入CPTPP；港媒南华早报也曾报导，澳大利亚政治人物表达欢迎北京加入，不会支持台湾加入，但政府一概否认，宣称是假新闻。事实会说话，去年澳洲轮值主席，台湾入会一无进展，今年加拿大轮值仍然没有进度。

这反映了一个事实，台湾加入CPTPP的政治性难度相当高。比起大陆的经济量体巨大，加入后既有成员可获得显著贸易利得之下，台湾量体小，又和大陆有政治矛盾，为避免和北京产生摩擦，最好就是避免让台湾加入。何况马来西亚和越南等成员国和中国关系密切，北京发动杯葛台湾并非难事。

CPTPP成员间农业开放度高达98.5%，只有日本靠其他筹码争取到81%，若台湾真有机会克服政治障碍而进入实质咨商，有能力开放农业到90%以上吗？依据台纽自贸协议，即将在2025年全面开放鲜乳免关税进口，酪农恐惧日增，呼吁政府辅导转型。仅仅鲜乳全面开放就面临这种困境，加入CPTPP几乎要全面开放农业，可想而知将面临多大的困难。

台湾在ECFA架构下，总计539项产品输陆享有关税优惠，其中约半数属于中小型传统产业、弱势产业与农产品，失去ECFA对台湾就业机会及庶民经济影响甚大。民进党不能用片面的讯息误导人民，要务实面对、解决问题。