520两岸经济／ECFA将满十年 为台省下2000亿出口关税
▲EFA早收清单内容，每年约占台湾对外出口总额的5%左右。（图／记者李毓康摄）
海峡两岸经济合作架构协议（ECFA）今年将届满十周年，520之后的未来4年里，会走到何方备受各界关注。回顾ECFA自签署起，虽服、货贸均未能成功推动，但其早收计划已累计替台湾产品出口到大陆，节省超过新台币2000亿元的关税，并推动金融、医疗等领域的开放、合作，为两岸经贸贡献良多。
ECFA是在马政府时期，为推动两岸经贸合作深化，于2009年提出，并于2010年6月29日在大陆重庆，由海基会、海协会代表签订第一次协议，同年的9月12日起生效。
▲早些年经济部与陆委会印发的ECFA宣传资料。（图／翻摄自经济部官网）
原两岸计划在往后几年里，继续就此架构协商服贸、货贸协议和投资保障等，但自2014年「太阳花学运」后，ECFA的推动停摆，《两岸协议监督条例》也躺在立法院5年多；在朝野未有共识、民众对向大陆进一步经贸开放持保留态度下，迟迟无法为两岸提供签订自由贸易协议（FTA）的有效基础。
值得注意的是，虽ECFA后续推动停摆，但自2011起实施，将539项产品陆续降至零关税的货品贸易早期收货计划（早收清单），以及延续两岸金融合作协议等内容的ECFA服贸早期收获部门、相关开放措施，均在9年多的时间里，深刻改变两岸经贸合作发展。
综合我财政部和大陆海关数据显示，大陆市场每年约占台湾直接出口的2成，而ECFA早收清单约占其中的25%左右，累计至2020年2月，已经替台湾省下67.41亿美元（约合新台币2020亿元）的出口关税，对比同一时间段，大陆向我出口的早收清单货品（267项），仅累计减免6.52亿美元（约合新台币195亿元）的出口关税。
若以内容来看，由于半导体、电子元件等多已因国际间的资讯科技协定ITA享免税待遇，因此ECFA早收清单主要受惠族群为石化、汽车零件、纺织品、机械和设备，以及项目不多，但占比不低的农渔产品。按照马政府说法，此举旨在促进两岸产业链融合，譬如让工具机等业者「根留台湾」，而绿营虽一开始抨击ECFA是糖衣毒药，可能造成台湾丧失经济自主权，但自2016年蔡政府执政后，于服、货贸停摆下，松口坦言就当前的执行情况，就经济互惠原则来看是双赢，亦不希望终止让台湾经济受影响。
▲两岸关系是否影响经贸合作，考验蔡政府520后的智慧。（图／记者李毓康摄）
以2019年数据为例，台湾全年累计出口大陆918.18亿美元，早收清单货品占198.49亿美元，为台湾省下9亿美元的出口关税。而服贸因涉商业、文化娱乐、通讯、配销、健康与社会等服务业领域开放，被质疑恐让台经济受大陆高度制约，更在立院爆发「黑箱审议」，引发太阳花学运后，以致2013年6月签署以来，迟迟未生效，所谓的FTA自然更无法完成。
惟目前在两岸关系持续僵化下，虽ECFA条文并未纳入WTO和国际惯例的10年到期规范，但当初为防范大陆商品大举进入台湾，让两岸任一方可书面通知对方要求终止协议，双方并应在终止通知发出之日起30天内开始协商的第16条规定，反而成为隐忧。陆委会主委陈明通3月30日就称，陆委会曾在国安会报预判，中共可能以「停止ECFA」窒息台湾经济。
但截至目前，两岸官方均无计划中止ECFA的讯息传出，中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊也认为，「从大陆当前强调惠台、促进民间经贸交流的政策来看，应不太可能中止，不然岂不是自打嘴巴。」
不过，就两岸关系现况而言，一但ECFA等与两岸经贸合作有关的内容发生变数，在大陆坚持「一中原则、九二共识」，而我方强调「和平、对等、民主、对话」下，官方恐怕很难建立起有效的协商管道，这也将考验着蔡英文在5月20日，迈入第二个总统任期后的智慧。
►不再眷恋青春，因为我持续拥有。