520两岸经济／ECFA若沦政治角力 将埋下未来4年民生隐忧
▲厦门一处水果批发市场内，有大批从台湾进口的水果。（图／记者蔡绍坚摄）
在蔡政府520就职前夕，扮演联系两岸经贸纽带要角的「ECFA（海峡两岸经济合作架构协议）」，于近日引起高度「政治化」的讨论。对此，政治大学经济系教授、前陆委会副主委林祖嘉感叹，其实大陆、台湾都没有人希望看到ECFA真的停掉，以免造成国际供应链上的「双输。」
据了解，ECFA自2010年6月签署、9月生效以来，虽后续服贸未能生效、货贸停摆，但货品贸易早期收货计划（早收清单），以及服贸早期收获部门等，均深切影响近10年的两岸经贸合作。以早收清单为例，累计为台湾的石化、机械、农渔产品、纺织、工业原料等省下约新台币2000亿元的关税。
▲当年的太阳花学运，曾使经济部ECFA专区网站浏览人次暴增。(图／翻摄自ECFA专区网站)
惟在两岸关系进一步冰降的背景下，陆委会主委陈明通3月30日就指称，曾在国安会报预判，中共可能以「停止ECFA」，窒息台湾经济；另虽ECFA自2010年签署以来，条文未明确纳入10年到期规范，但亦有声音称「满十年后就会自动失效」，呼吁两岸官方尽快重启谈话等。
中华经济研究院第一研究所所长刘孟俊坦言，这个议题已经「开始太过政治化了」，毕竟当前ECFA生效的仅有早收计划内的商品清单等，是在谈成FTA前，相对粗浅的一个情况，且由于条文未明确纳入一般WTO、国际惯例的10年检视，由谁来喊停，「本来就被赋予一种政治上的意涵。」
他补充，如果ECFA真的出现变数，考量近年大陆持续对外开放，譬如降低汽车关税等，稀释了不少当年的政策红利下，影响较大的可能在农渔产品、化工、工具机等领域；但刘孟俊也认为，以陆方当前强调惠台、做好基层工作的策略来看，不太可能主动喊停。
另站在台商角度，大陆全国台企联会长李政宏认为，如果ECFA失效，台商就有可能改从大陆或其他国家，采购原本自台湾而来的零组件、工具机，会对台湾的经济较为不利；澳门台协会长简廷在则认为，这对已经受疫情、中美贸易摩擦的台商可能是雪上加霜，更是在两岸的经贸交流上，释放出一个很危险的讯号，因此站在「拚经济」的立场上，希望双方都应弱化政治、强化经济。
▲大陆全国台企联会长李政宏。（图／记者陈政录摄）
林祖嘉受访时直指，对于ECFA的种种变数，「我们当然不希望看到」，因为这代表两岸关系的对立又升高了。他解释，ECFA虽无明定10年期限，且综观国际各项双边协议，很多国家、经济体10年到期后也没有谈完，仍继续执行，惟ECFA其中第16条规定，两岸任一方可书面要求对方中止，另一方必须1个月内做出回应并开始协商，「不回应的话，就可以中止。」
但他认为，站在大陆的立场，许多零组件是从台湾出口，到大陆台商手上加工出去的，若关税增加，不只台商受伤、大陆本身也有影响，另外台湾有18项农产品卖到大陆都是免税的，虽数量不多，但对中南部的民生经济很重要，「这些都是负面的。」因此到目前为止，就林祖嘉理解，大陆方面并没有打算中止ECFA、台湾方面当然也不希望。
以2019年数据为例，台湾全年累计出口大陆918.18亿美元，其中早收清单货品占198.49亿美元，占台湾对全球出口的5%左右，虽每年因国际经贸局势有所变动，并可能因大陆持续对外开放，导致红利被稀释，但也正如不少资深台商受访时私下坦言，在蔡政府缺乏九二共识等基础下，他们已经接受两岸可能无法继续推动后续服、货贸的事实，但毕竟ECFA存在的实质意义与象征意义，都应让两岸官方审慎以对，否则只会为未来4年的民生经济种下隐忧。
▼台湾知名经济学者、政治大学经济系教授林祖嘉。（图／记者任以芳摄）
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