商业周刊/一纸台纽协定 解开台湾经贸死结

文/吴美慧

「如果你们能够帮我写服贸的问题,把这些疑虑厘清的话,那我一定承诺你,我赶快去把这件事促成,」七月四日,经济部长张家祝低姿态的拜托媒体,帮忙澄清外界对两岸服务贸易协定(简称两岸服贸)疑虑,张家祝口中的「这件事」,指的是台湾纽西兰经济合作协定(ECA)。

六月二十一日签订的两岸服贸协定,迄今各界仍争论不休,不到半个月,台纽ECA也有进展谈判了逾一年的台纽ECA一旦敲定,有两大意义。从国家层面来看,纽西兰是台湾与已开发国家、非邦交国,签署的第一个经济合作协议,意味着,台湾在国际经贸合作上「跨出」重要的一步。

台纽协定拍板,最大意义是台湾面向世界从死结变成活结

为什么与纽西兰签订ECA这么重要?「纽西兰是TPP(跨太平洋伙伴关系协议)及RCEP(东亚区域全面经济伙伴关系)会员国,台湾若成功走出这一步,对后续与新加坡等其他国家谈判有利,」中华经济研究院区域发展研究中心主任刘大年分析。

从二○一二年开始协商的台纽ECA,协议内容包括货品贸易及服务贸易。货品贸易部分牵涉到农产品工业产品相互开放进口,且都以零关税为目标。一旦开放,过去在进出口项目中的产品,都会因关税降低、甚至全数取消,成本降低,成了最先且直接的受惠者

过去四年,台湾从纽西兰进口的产品以乳品肉类水果坚果羊毛、纸与纸板为主,金额从二○○九年的四亿五千九百万美元,攀升到二○一二年的六亿九千万美元。同时,台湾出口到纽西兰的产品以不锈钢自行车电脑电子机械塑胶橡胶产品为主,出口金额从二亿九千七百万美元,上升到五亿二千二百万美元。

第二个意义是,消费者可以直接明显感受到餐桌上食物变得比较便宜。「简单说,以后你可以吃到便宜的奇异果苹果奶粉。」中华民国国际经济合作协会理事长王钟渝说。

以纽西兰特产的奇异果为例,市场上四颗卖五十元,签了台纽ECA后,合理价位应降到四十元。有婴幼儿家庭感受会更强,婴幼儿奶粉约可降价一成,约能省下一个便当的钱。

家庭主妇到超市买水果时选择变多,不一定要买美国苹果,可选较便宜的纽西兰苹果。拿掉进口关税,餐桌上的牛肉羊肉乳酪、奇异果、苹果价格都可下降,是另种抑制物价上涨的手法

一刀两刃,同样一件事,有好处,自然也会有冲击农业,首当其冲

「纽西兰的农产品出口多集中在乳制品及肉类,对台湾农业影响层面应该不会太大,」刘大年说。中华经济研究院评估,一旦双边完全开放,关税调降至零,台湾农业的产值将减少新台币约四十九亿七千余万元,减幅约一.六六%。

牺牲了农业,但可能换取工业与服务业约七百八十六亿元产值,以及可增加四万五千人的就业机会。开放,有得就有失,得失之间,政府如何权衡与协助产业,是争论应不应该开放前,更重要的课题

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