农业要开放应先「强身固本」
日昨天马总统在接见「全国模范水利小组长」代表时，再度以当初外界也忧心加入世界贸易组织（WTO）后会导致台湾农业崩盘，但是事实证明台湾农业不但没有萎缩，反而更加兴旺为例，强调要提升农业竞争力需要「适度」开放，为未来国际经贸谈判可能开放国内农产市场埋下伏笔。除了对于怎样开放才算适度，外界多所质疑外，该谈话明显忽略了在当前台湾农业面临农村高龄化（年青劳动力不足）、耕地规模小、生产效能低落、产销严重失衡、天然灾害频传、优良农地流失、农业生产环境恶化等诸多问题，应该以「强身固本」为先，再来谈开放问题，不能本末倒置！
当初在面对WTO入关谈判耗费相当长的时间，让政府相关机构可以对农业各部门可能遭受的影响做深入的探讨，提出完整的应变对策（包括：奖励休耕、产业结构进行调整、强化农业竞争力、推动农民福利措施等），并于事前（民国78年）即设立「农产品受进口损害救助基金」，用以实施先期农业产业结构调整措施及救助来降低入关后的冲击，政府积极作为相当程度降低农民对未来不确定性的恐慌，稳定了农民生计和农业生产意愿；加以自2002年杜哈回合谈判展开以来，谈判进程一再落后（如2003年坎昆部长会议受到农业议题影响，因各方阵营立场差距过大，导致谈判破裂），对于农产品关税调降、农业国内补贴削减，以及非农产品市场进入议题（即工业与渔产品关税调降）各国立场歧异争议未除，谈判没有进展，相对降低原先预期WTO可能带来的影响力所致，后续发展更需要提高警觉，随时戒备。事实上中国并未针对台湾不符合WTO规范之作法（如限制中国830项农产品进口）提出抗议要求仲裁。
而各国为了降低杜哈回合谈判失败的负面冲击，势将加速推动双边与区域贸易协定如自由贸易协定(FTA)，也给外交处境艰困的台湾带来更大的压力。未来无论是与各国洽签FTA或加入TPP，以目前政府的态度与做法，台湾农业都很难不会受到相当程度的冲击严重程度不亚于WTO，问题是我们是否有足够的时间和魄力去做必要的调适，来降低对农业的不利影响；特别是未来台湾需要建构怎样的农业规模和经营形态，才能够在贸易自由开放的现实下，不仅能巩固其生存和发展的空间，还能反守为攻，在国际市场占有一席之地，政府相关部门是否已经有完整的备案，攸关台湾农业未来的生存发展，农民应该要予以关注。政府若真的能够透过政策实施，让台湾农业茁壮，届时又何惧国外廉价农产品的竞争。这些恐怕才是马政府要开放国内市场前，必须要优先解决的课题。
然而检视目前政府所研拟的因应对策，几乎沿袭自日本的作法，很少根据本土农业特性、市场需求、民族性等所制度定出来具独特原创性政策，缺乏「亮」点，效果令人存疑。固然台日在农业发展背景上有许多相似之处如小农耕作模式、境内农业资源有限、生产成本高昂、以稻米为主要粮食作物、粮食需仰赖进口等，但是由于国情、民族性、制度、行政效能等不同无法完全「移植」，何况沿用别人辛苦研发成果表面上看起来既省时省力，又可以立即展现若干成果，但是这种凡事等待的错误思维和做法，长期累积下来往往会磨损台湾农政人员的创造力和积极性，也让农民对政府施政能力没有信心，无法齐心来抵御外强。要让农民看见希望台湾农业部门需先自我改革，打破同质性过高的「狭隘式」决策模式，广纳多元的意见。重点是我们的官员有这样的雅量与睿智吗？
●作者李武忠，新北市，博，经济系教授。本文为网友投稿，言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net