理财周刊／台湾下一个定位　自由贸易岛？

文/黄志远

90年代起，鉴于台币升值，制造业外移中国，我们就试图摆脱原「全球代工」的角色。试想以「亚太营运中心」为定位，发展台湾成为环太平洋地区的经济枢纽为目标，项目包括制造中心、海运转运中心、航空转运中心、金融中心、电信中心和媒体中心。结果我们知道，没有一项成功。

从绿色矽岛、两兆双星到四大惨业接下来，我们定位自己是「绿色矽岛」，以推动「两兆双星」，结果换来的是目前的四大惨业。这几年，我们又开始以「自由贸易岛」为定位，鼓吹加入「ECFA」、「RCEP」、「TPP」及开放「自由贸易港区」等，希望它是下一帖万灵丹，它会有效吗？定位确实是最重要的第一步，因它决定我们有限资源分配的优先次序。定位要成功，第一，它必须要有能力掌控其成功的关键要素；第二，执行的人愿意付出比原先预估加倍的资源，排除不可预期的障碍，以求突破。如果用此标准来检验我们以前的定位，就可知道，它们都注定要失败。「亚太营运中心」的前四个中心，关键要素完全操控在中国的手上，它不开放「货贸」、「中转」、「媒体」，中心如何成立？至于后两者，举一个最简单的例子，Internet的蓬勃发展已经二十年，我们至今仍还在讨论是否开放「第三方支付」及如何解决「最后一哩路」，「金融中心」「电信中心」有可能成立吗？

至于花了几千亿的两兆双星，却仍是组装心态，掌握不到关键技术，当然无法挑战韩国。现在只想靠「货贸」的降低关税来解救。大家想想，中国会牺牲自己已经开始茁壮面板产业来救我们吗？我们的谈判筹码是什么？自由贸易岛成功的两大关键

那什么是「自由贸易岛」的成功关键要素？它要成功途经有二：一是国内有非常强的国际竞争力产品，并且其产值在国内占的比例非常高，故其利远大于弊。透过这个大利，再来弥补其受害的小弊。韩国就是最好的例子，它这几年，无论是汽车、消费性电子、通讯产品等大企业，其竞争力与任何先进国家相比，毫不逊色。故如能排除关税障碍，对其是一大利多。反观国内以中小企业、代工为主的企业，受益者能带给国内的利，便不明显，所以马总统一直挂在嘴上的「利大于弊」，却始终无法说得很明确究竟利有多大。然而，如果台湾的中小企业，如因此而受害，那么台湾的「贫富差距」将扩大，将为社会带来更多的隐忧。第二个成功途径便是「减税轻政」，让它成为大量交易的门户，以希望它带来「利大于弊」的效果，如香港或新加坡。「减税」的政策很容易执行，一道命令，即可完成。但「轻政」呢？我们是从一个集权主义过渡过来的政治体制，组织本身就叠床架屋，而法律的设计上往往「防弊多于兴利」，以至于政府的效能不彰。

很多企业的经营，往往走在法律的边缘。再加上我们的宪法是以「三民主义」为本的立法精神，本身就有很多社会主义的色彩，如何轻政？如果我们不能「轻政」又如何能享受扮演「门户」大量交易的好处呢？以上可知，我们两个成功的条件都不具备。所以，大家也不必指望它解决我们十六年来平均薪资不涨的困境。分权是必须跨出的第一步何以中央政府始终无法找到我们的定位？看看下面数据便能明了。我们的ＧＤＰ约14.5兆台币，组织上，我们却采取中央集权集钱制，行政院下面包含二十二个县市。231317个公务员中(不含国营事业)，40％是属于一府五院，60％属于地方政府。这就好像一家营业额14.5兆的集团，下面有二十二家分公司而非子集团，而总部却拥有40％的员工。公司的定位，全由总部来策画，它有可能成功吗？如何解决此难题？分权的中央政府是我们必须跨出的第一步。(文未完)

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