罗庆生／检视ECFA十年大限将到期
▲台湾优势是透过进口加工或代工出口提高附加价值以创造财富，这使台湾成为典型的贸易国家。（示意图／达志影像／美联社）
因为对南韩处理二战旧案的不满，日本政府宣布对南韩实施氟聚醯亚胺、光阻剂及氟化氢等电子化工原料的出口管制，南韩科技业因而面临断供危机。虽然这不是第一次大国为达到特定政治目的而管制出口，但却是川普发动贸易战、科技战以来，另一个科技大国有样学样，也运用贸易工具处理非贸易议题的案例。
以往贸易之所以不易成为大国的权力工具，是因为在美国支持下，世界贸易组织（WTO）维持着国际贸易秩序，操作贸易工具将遭到其他大国的联合制裁。但川普打开了这个潘朵拉盒子，使制裁的道德高度丧失，也使WTO难以着力。这次日本对南韩原物料的限供，美国避免介入，即意味着贸易工具的操作空间扩展。从实践来看，这种新型态的经贸战争，甚至有可能取代军事，而成为政治施压的主要工具。
因此，日韩贸易战对台湾是个警讯；获得M1A2T战车或F-16V战机的安全感可能只是假象，从经贸安全角度，台湾其实非常脆弱。
当前新型态的经贸战争主要是针对生产与销售两端，或者是切断高科技产品的供应链让生产难以持续，亦或是征收高关税以打击对手销售。前者需要具有垄断地位的原材料优势，例如大陆的稀土、美国的晶片或日本的精密化工原料，后者则需拥有广大市场。台湾虽然在全球供应链上地位举足轻重，但这两项优势都没有。
台湾的优势是制造，透过进口加工或代工出口提高附加价值以创造财富。这使台湾成为典型的贸易国家，2018年出口在GDP占比高达66.75%，进口56.31%。这种浅碟经济对新型态经贸战争几乎完全没有抵抗力，一旦贸易受限，台湾经济就将陷入立即衰退的危机。
虽然在贸易战威胁下，大陆电子组装产能外移，台湾零组件出口也随之转移，今年1至5月台湾对大陆（含香港）出口因而下降9.9%；但大陆还是台湾最大的贸易伙伴，出口占比仍高达38.6%。这表示大陆如果对台湾提高关税，将有超过1/3的出口厂商须考虑外移，否则丧失大陆市场的竞争力。这在大陆维持惠台政策时自然不会，但台湾若在中美战略竞争中选边美国，则即便大陆不报复，也无需继续给台湾贸易优惠。
台湾经贸受冲击
这指的是ECFA早收清单的免税。当年反对ECFA的质疑，如大陆廉价农渔产品将充斥本地，以及台商赴大陆设厂掏空台湾等，都并未出现；反而是台湾高价农渔产品得以免税销往大陆，并以大量出超受惠。2018年台湾对大陆出超金额高达831.5亿美金，而国民总生产也不过6014亿美金。
依据WTO规定，ECFA早收转为FTA有10年大限，将于1年多后到期，而台湾对《两岸货贸协议》与《两岸服贸协议》却迟迟不推，大陆有正当理由终止ECFA。若此，包括农、渔产品在内的539项商品免税优惠就将取消，冲击台湾经贸的严重性可想而知。
台湾是贸易孤儿，仅与巴拿马、瓜地马拉等6个贸易小国签FTA或经济合作协议，今年1到5月对新南向18国也仅出超61.7亿美金，贸易利益主要仍来自大陆。当年高调反对ECFA，支持太阳花反服贸运动的蔡政府，要致力维持ECFA早收确实有些尴尬。然而，台湾经贸安全如此脆弱，政府却一再以「捡到枪」概念操作「亲美抗中」，令人忧心是否过头。从日韩贸易战的启示，届时国人要担心将不是军事武力，而是贸易制裁。
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