反制M503釜底抽薪 专家提出二项建议

一位不具名的飞航专家向本报指出，在M503议题上，由于国人缺乏正确资讯，难以做出正确价值判断。一个国家国际法上的领空只有12海里，而防空识别区（ADIZ）并不具备国际法效力，此外飞航情报区为国际民航组织（ICAO）「允许世界各国管制该国门口区域的民航机」。而M503完全在「上海飞航情报区」内，不在「台北飞航情报区」内。

而M503争议最基本的观念在于，「使用M503航路的民航机，军方战管雷达是否有具备识别能力」？民航航班主要为定期客运和货运航班，若要进入台北飞航情报区（FIR），需向我方提交资料，而不论是定期航班还是不定期航班，及使是使用台北飞航情报区「外」的M503航路，中华民国空军战管雷达仍然会24小时持续监视，若有异样时，空军可以指派战斗空中巡逻（Combat Air Patrol, CAP）兵力（战斗机挂载飞弹实弹及装填机砲砲弹），或转用即时在空训练机（训练任务有装填机砲砲弹），甚至是若有必要时紧急起飞（emergency scramble）（由挂载飞弹及机砲实弹的待命机执行）进行识别。

最重要的是，「探讨此类议题应具体说明完整的情境（条件）」，即便是一架波音747客机刻意关闭广播式自动回报监视（ADS-B）系统，中华民国空军除了战斗机之外还有爱国者、天弓、鹰式、麻雀、陆射剑一等各式防空飞弹，不明机若进入我国领空且经警告后仍不听劝阻，我国有权驱离或击落。而倘若敌机在机场降落，各作战区均有24小时待命快速反应部队，所以即便是一架满载解放军的747飞机顺利降落在我国机场，在第一波快速反应部队及后续应援部队投入后，敌军惨遭「瓮中捉鳖」根本无法达成其意图。而现代战争基本上一定是先展开资讯战、弹道飞弹攻击，然后才是敌军战机、轰炸机来袭，「战争开始前中共必先宣告整个台湾海峡为『禁航区』，若执意进入禁航区则后果自负」，因此当外界刻意夸大M503航路对国家安全的威胁时，除非以完整的情境探讨，否则只是毫无根据和可信度的「纸上谈兵」。

事实上，M503航路的划设，在民航层次来看主要是因为中国大陆的民航客运需求增加，在划设M503航路前，整个海峡中线以西都是中共军机可执行演训甚至是情搜的飞行区域，共机可沿着海峡中线飞行对国军进行情搜。但在M503航线启用后，M503航线上固定有民航机，因此共军的演训区域必须往后（西）退，当共军军机「不能在海峡中线巡曳时，两岸擦枪走火的机会就会减少」，因此实质上对中华民国的「国防安全屏障」是「增加」而非减少。

另一位军方人士指出，中华民国的国防威胁并非仅止于中国大陆、日本、越南、菲律宾均与我国有主权冲突，国人应关注各方情势而认为只有中共人民解放军为我国的敌人。 而且即便是美国军机同样也会有伪装成民航机经过我国防空识别区者，中华民国空军同样要进行监控和识别查证。另外俄国军机也同样会经过台湾防空识别区东部。

飞航专家特别强调，中国大陆在划设W122及W123航路时，刻意「完全避开」我方划设的「马祖终端管制区域」及「金门终端管制区域」，若中国大陆有意借M503来威胁中华民国，则可在划设W122及W123航路时，「不承认我马祖及金门终端管制区域」，可「直接贯穿马祖和金门上空」。陆方却选择刻意「完全避开」金/马终端管制区域，这就足以证明在M503航线的规划上，完全是基于民航的需求，甚至「解放军也做了让步」（演训空域变小，距离海峡中线更远），因此若「不参照事实背景资讯，仅用主观感受作价值判断，只是助长民粹的表现」。此外飞行管制有「航向、速度、高度」的隔离（区隔），因此对W122及W123航路毋须担心。至于在舟山群岛的W121航路，民国39年5月，国军和当地居民自舟山群岛撤退至台湾，因此W121航路对台湾更无影响。

这位专家表示，M503航路的争议的始作俑者是马政府时期的陆委会，当时陆委会并未参照充分资讯就认为M503有国安疑虑。而且根据金/马终端管制区域的范围图示，可发现现任蔡政府和前任马政府均未充分公开相关资讯，以致于国人只能以民粹判断。而前述两点反制方法，专家说只要蔡政府和民航局有guts就可以执行，但「这种『违反人道』的制裁违反全球普世价值，就连朝鲜都不敢这么干」，在欧洲「赛普勒斯」有一块空域希腊和土耳其都宣称拥有主权，民航机进入该区域时，必须分别以不同的无线电频率各自向希腊和土耳其的航管报告，同时受到两国的管制。因此国人对M503无需随之起舞。M503是「国际航路」，我国单方面要求使用M503航路的班机有事时仅能向西偏航，此举已经违反国际民航组织的「航行安全」原则，任何所谓对M503的「反制措施」势必招致国际民航组织修理，倘若届时遭ICAO决议「缩减台湾飞航情报区」(缩减FIR并非没有前例），届时只会让中华民国里子面子皆输。

蔡政府拒绝接受「九二共识」，中国大陆因此关闭协商大门，M503「完全不在台北飞航情报区内」，启用至今除了中国大陆国籍航空和香港的航空公司之外，今天就有新加坡酷航和马来西亚航空使用，专家说「难道要等到美国航空公司走M503，才能让社会大众知道民航局有多愚蠢」？