马凯／抢救「低薪」必须釜底抽薪
▲大力提升对劳动的需求，最有利于提高薪资；而最有效的方法，就是充分发挥台湾既有的优势。（图／记者屠惠刚摄）
●马凯／社会企业公约基金会创办人，经济评论家，《经济日报》前总主笔，中华经济研究院前研究员。
去年薪资倒退回17年前，成为众所瞩目的焦点；专家学者纷纷提出种种解决之道，但这类多扬汤止沸、头痛医头的表面工夫，触不到造成问题的根源，因而即使大费周章、付出高昂的成本，治丝愈棼，丝毫于事无补。 因此我们必须首先厘清问题的真相，进而揭出其所以致之的根本原因，然后方能筹谋具体的解决办法。
台湾薪资之所以倒退如许多年，一个重要的原因，就是薪酬的内涵已与过去大有不同。在这17年间，由于劳工团体的政治游说产生巨大功效，工时不断缩短，劳工的工作条件及福利不断提升，同样的名目薪资已与以往不可同日而语。因此，要做时间序列的比较，就必须将这些非薪资的部分再折算成相同的标准，然后判断其相对高下及变动情况。在未做此调整之前，我们可以确定的是，薪资必定不是倒退17年，到底是多少年，或者甚至是否倒退，都有待斟酌。同样的，计算薪资所得占GDP的比重，近年来仅达44%，较1990年之51.04%为低，也有类似的问题。至于薪资成长幅度低于经济成长率，至少部分来自相同原因。在此问题未获澄清之前，这些耸人的说法，其立足点均大可质疑。
另一个思考的角度是，与他国相较，抱怨台湾薪资偏低。上述因素也适用于此；如果除了名目薪资之外的其他劳动条件亦有甚大差异，比较的结果当然也不足为凭。但更重要的考量是，各国相对物价差别甚大，只看以美元计算的名目薪资，其实并无意义。因而从事国与国之间的比较，更受到重视的，乃是以PPP（真实购买力）呈现的真实薪资水准。根据lMF所公布的统计，近年来，台湾的每人所得高居英、法、日、韩等国之上。与此密切相关的真实薪资，亦有类似情况：手边的2014年统计，台湾高于香港而与南韩不相上下；但若同样调整非薪资报酬之后，可能会更有利。
▲去年5月，行政院召开「我国薪资现况、低薪研究及其对策记者会」。左四为前行政院长赖清德。（图／记者屠惠刚摄）
充分考量这两个因素之后，台湾的薪资仍然偏低、或者应该更高的条件，才真正值得深入探讨。一个国家的薪资水准偏低，要追究原因，必定要从供给与需求这两面着手。在需求面，近20年来，台湾出现了一些政策上的偏差，抑低了平均薪资。最重要的一项，就是政府显著地偏爱所谓的高科技产业，而给予十分优厚的租税及政策优惠；大多数传统产业尤其是中小企业则相对受到惩罚。
由于前者以资本与技术密集度较高者为主，而后者则泰半属高劳动密集者；因此这两类企业的发展就前者过度而后者则不足。二者性质的差异，就决定了对劳动力的需求高低。在一定的资源限制之下，对劳动的总需求即会因此政策的严重偏好而大为降低，从而压低了薪资水准。尤其当技术人力，不论是高阶的技术人才，还是中低阶的技术人员，因种种因素而数量受限时，平均薪资水准更受到其他人员的拖累而更往下降。
同时，大量的中小企业，尤其是服务业厂商，资本与技术投入因力有未逮而相形见绌，从业人员的生产力也就相对偏低，所能获取的薪酬自亦无法提高。因而对一般并不具备特别技能的劳动者的需求乃大受压抑，这对平均薪资水准产生严重的负面影响。
▲大量的中小企业，尤其是服务业厂商，资本与技术投入因力有未逮而相形见绌，从业人员的生产力也就相对偏低，所能获取的薪酬自亦无法提高。（图／记者张一中摄）
再就供给面而言，行之30多年的教育改革，一面广设大学，一面将许多为企业培养大量学以致用的技术人力的技职专校改制。使得眼高手低、不屑降尊纾贵投入三K职场的大学生急遽扩增；而原本即被视为次佳选择的众多技职学校更加乏人问津。于是尽管由于技术人力日渐短缺而使其薪资快速攀高，但所占比例则大幅萎缩；而数量远高的大学生纷纷投入薪酬偏低的工作，就严重拖累了平均薪资水准。
综上所述，要抢救低薪，做些表面工作，只是扬汤止沸，起不了根本作用。真正的治本之道，就是要釜底抽薪，针对需求与供给这两面，直接去除抑低薪资的因素进而极力补强，化阻力为助力，方能扭转颓势。
大力提升对劳动的需求，最有利于提高薪资；而最有效的方法，就是充分发挥台湾既有的优势，进而创造出更大的竞争优势，使百业蓬勃发展．经济蒸蒸日上；尤其是掌握全球经济未来走向，为即将成为主导力量的Al、5G、互联网等新兴产业预为绸缪；则薪资水准如日东升，不可限量。
与此同时，一切经济政策都应以促进就业优先；过去种种扭曲产业结构、大力摧残就业需求的偏差，都要尽速改正，甚至在一段时间之内，不妨矫枉过正，以迅速恢复平衡。对于最有助于增加就业需求的传统产业及中小企业，尤应早日给予公平机会。不过，许多处于边缘状态竞争力偏低因而付不出高薪资的业者，必须有效加以辅导，使能与时俱进获利及员工薪酬都能同步提高。
▲由于技术人力日渐短缺而使其薪资快速攀高，但所占比例则大幅萎缩；而数量远高的大学生纷纷投入薪酬偏低的工作，就严重拖累了平均薪资水准。（图／北科大提供）
供给面的首要之务，就是立刻着手改正教改所造成的严重偏失。目前深受少子化冲击而致招生困难、教育品质低落乃至已奄奄一息的一般大学及科大，应采取几个措施补救：第一，建立严谨而公正的评估机制，一方面将绩效落后的学校逐步淘汰，一方面则奖优惩劣，鞭策所余学校力争上游，为企业与整个社会培养优质人才。
如此，技职体系所面临的致命压力乃可略获喘息空间。但此犹有不足，必须以更具体的手段大幅提升对技职教育的青睐。一个简单而又能立竿见影的办法，就是马上从向来以优异的技职教育傲人的德国、瑞士等，引进具标竿作用的若干技职学校，全盘照搬其师资、课程、教学方式，在国内造成轰动吸引各方精英踊跃投入，并且成为所有企业争相求取的人才。技职教育的形象即可一举翻转。
与此可一时并举的，是从美欧等一流世界名校，争取来台设立分校，同样，要求原汁原味，不做任何画蛇添足的蠢事，亦可令封闭久矣的大学感受强大压力而被迫见贤思齐。则一方面可以极大程度提升教育素质、为社会培养更高明的人才；另一方面也能让优秀的年轻学子有所选择不必离乡背井楚才晋用。
当形形色色各类人才比比皆是，充分满足社会的需求，而其高素质与技术含量令生产力大为提升，薪资水准自亦随之大幅升高。而且这更代表整体社会成员的褔祉与满意度水涨船高，其意义已远超过区区薪资水准的高低。
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