工商社论》谈大陆对台31项措施的因应之道─与其浇水降温 不如釜底抽薪

大陆国台办于今年2月28日发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（亦即媒体俗称的惠台31项措施）。此一措施将逐步给予台企、台胞和大陆企业、同胞国民待遇，以积极吸引台湾人才、资金，协助大陆产业的发展。

针对前述31项措施，政府也积极回应，但仍不脱以既有政策拼凑，片面、被动、答卷式地回应，不易逆转之此一趋势。例如政府声称台湾的租税负担率低，且营所税低于大陆，但殊不知大陆市场吸引力大，台商、外商为开拓庞大市场，自然愿意承受其较高的税率。另有部会以玉山计划、年轻学者养成计划来留才、揽才，虽有助于吸引若干国外学者，但专上教育的供过于求，挡不住教授、人才流失的事实。

再者，政府亦提出的严守个资保护且不开放征信合作，以及辅导台商公司回台挂牌，却忽略了台湾股市动能渐失，逐渐被边缘化的事实。此外，禁止台商赴陆投资基础建设，并以营业秘密保护法来保护高科技营业秘密，却对大陆市场趋之若鹜，逐水草而居的科技厂商踩不了煞车。

再进一步观察，此一惠台措施是大陆内部精心设计的一系列战略之一，目的在虚台、对台统战。它只是个开始，未来会有更多的策略陆续出台，它的中长期的冲击不容小觑，背后原因在于：其一，台湾的环境除五缺外，劳资、环境与经济的对立，加上缺乏国际经济整合的加持，外人、内资投资少，导致产业大幅外移。加上低薪困境短期无解，人才会更进一步流失。其二，台湾科技业以代工模式为主，中下游缺乏创新，致高阶人才流失，加上市场不大，前景有限，因此，逐水草而居，人才、产业流失恐不易逆转。

其三，大陆股市本益比是台湾的五至十倍，鸿海FII前往大陆挂牌的效应不小。未来大型科技、服务业厂商前往大陆挂牌取得更多资金，壮大母公司的效应会更频繁出现。其四，台湾的教育、文创、金融及医疗，在政府视之为慈善、公益事业，缺乏产业化、退场机制，或政府法规束缚下，产业活力尽失。在当前产业前景不明、薪水偏低的情况下，人才大量流失将可预期的。

有鉴于此，政府应主动、积极出击，由行政院出面统合，整合跨部会提出一个「台湾永续成长希望工程」的大战略，才足以扭转此一颓势。此一希望工程的主要内涵可以包括：

第一，国家经济重新定位，在大国旁边的小国，必须经由差异化、创新，来有效区隔，才能长治久安，例如荷兰之于德国，发展农业花卉、物流、金融、生物科技以区隔德国之强势汽车、石化、机械等产业。台湾也应借此透过品牌、行销、智慧财产权，安心安全等特色来区隔大陆，走出自己的竞争优势，而政府的资源、人才也应有同等的配套措施。

第二，产业的重新定位。在产业定位上，电脑、手机下滑之际，台湾必须有另一吸引人才、资金的支柱产业。过去生技业被寄予厚望，但资源集中于生物科技，只成就了资本市场及少数企业，并未成为气候。未来政府应将生技技术扩散至囊括医疗器材、农业生技、循环经济等领域之「生物经济」。如此，才能使电子资讯和生物经济成为台湾经济成长的双引擎产业，并留住产业、人才。

传统产业、中小企业是台湾经济的重心，但在转型上面临困境，政府应积极透过系统整合（SI）团队，整合跨领域、专业知识、AI人才，协助农业、石化、机械、纺织等产业科技转型。在服务业上，政府应订定各服务业主管部会产业化绩效指标（KPI），将10兆元台币之超额储蓄、20几兆的保险资金引导投入国际医疗、金融理财中心、都市更新、长期照护、个资开放商机等领域，为服务业注入崭新活力与资金，也间接为青年人创造高阶就业机会。

第三，以「青世代希望工程」留住年轻人及解决世代对立。年轻人在低薪、高房价压力下，对未来失去憧憬，而一个让年轻人失去活力、梦想的社会，未来的前景可想而知。因此，政府应编列预算，并适度向民间募款，成立一个100亿元左右的基金，1/3用于孳息、循环使用，其余的经费，1/3用于整合各部会既有的措施，协助年轻人创业，媒合就业，以及在台湾客制化训练年轻人，结业后，跟着台湾企业的国际化，前往海外赴任，搭上台商国际化的列车。另1/3用于中低收入、中小企业（例如观光业）协助，营造一个民众可以发光发热的舞台。

第四，研拟股市的海外（如日本、新加坡及其他新南向国家等）双向挂牌可行性，使台湾企业得以在海外建立品牌形象，并多一个资金募集管道，降低出走的可能性。